أفكار تستحق القراءة والنقاش

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

أفغانستان هي واحدة من أقل البلدان نموا في العالم، حيث يقدر معدل الفقر بنحو 35.8 في المائة اعتبارا من عام 2012. وكما هو الحال مع العديد من البلدان النامية الأخرى، يرتبط الفقر في أفغانستان بأشكال أخرى من الحرمان من الرفاهية، بما في ذلك الافتقار إلى التعليم والمهارات، وسوء الصحة، ومحدودية الوصول إلى الخدمات. ولا يزال معدل معرفة القراءة والكتابة بين البالغين من أدنى المعدلات في العالم حيث يبلغ 31.4 في المائة، وهو ما تؤكده الفوارق الواسعة بين الجنسين والمناطق الجغرافية. إن الحرمان من رأس المال البشري على طول الفقر ونوع الجنس والخطوط الريفية والحضرية واضح بشكل خاص. وفي قلب الأهداف الإنمائية لحكومة أفغانستان كان الاعتراف بأن نجاحها سيعتمد إلى حد كبير على الاستثمار في رأس المال البشري. ونظرًا لأهمية الاستثمار في رأس المال البشري في تحديد مستقبل أفغانستان، فإن استكشاف مفهوم رأس المال البشري يعد موضوعًا مهمًا ومهمًا للبحث. تستعرض هذه الوثيقة المساهمات النظرية الرئيسية في الأدبيات المتعلقة برأس المال البشري والنمو، بالإضافة إلى الأدلة التجريبية من جميع أنحاء العالم. علاوة على ذلك، فهو يقدم لمحة عامة عن أفضل الممارسات والدروس المستفادة من تجارب البلدان الأخرى التي قد توفر رؤى ثاقبة لأفغانستان.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة................................................................................................................................ 1 2. رأس المال البشري والصراع................................................................................................................ 2 3. العوائد على رأس المال البشري: مراجعة لأدبيات الاقتصاد الجزئي................................................................ 3 3.1. نظرية رأس المال البشري ........................................................................................................... 3 3.2. الأدلة التجريبية ................................ ................................ ................................ 4 3.2.1 . العائد الفردي إلى التعليم ................................ ................................ ................................ 4 3.2.2 . العوائد الاجتماعية للتعليم ................................ ................................ ................................ 6 4. رأس المال البشري والنمو: مراجعة لأدبيات الاقتصاد الكلي ................................ ................................ 8 4.1. نموذج النمو الكلاسيكي الجديد (أو سولو) ................................ ................................ ................................ 8 4.2. نموذج النمو الداخلي ................................ ................................ ................................ 8 4.2 . النمو وعدم المساواة بين الجنسين في التعليم ................................ ................................ ................................ 9 4.3. انحدارات النمو التجريبية ................................ ................................ ................................ 9 5. التوفيق بين التناقضات الجزئية والكلية ................................ ................................ ................................ 10 5.1. بدائل رأس المال البشري ................................ ................................ ................................ 10 5.2. خطأ القياس وموثوقية البيانات .............................................................................. 11 5.3. المحاسبة عن الجودة................................................................................................................ 11 5.4. دور المؤسسات................................................................................................................ 12 6. التطلع إلى المستقبل في أفغانستان.................................................................................................

13 المراجع................................................................................................................................ 21 1. مقدمة أفغانستان هي واحدة من أقل البلدان نمواً في العالم، حيث يبلغ معدل الفقر فيها 35.8 بالمائة (NRVA 2011/2012). وكما هو الحال في العديد من البلدان النامية الأخرى، يرتبط الفقر في أفغانستان بأشكال أخرى من الحرمان من الرفاهية، بما في ذلك الافتقار إلى التعليم والمهارات، وسوء الصحة، ومحدودية الوصول إلى الخدمات. تحتل أفغانستان المرتبة 171 من بين 188 دولة في مؤشر الأمم المتحدة للتنمية البشرية (HDI)، مما يجعلها الدولة الأدنى مرتبة خارج أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. بعد أن خرجت أفغانستان من عقود من الصراع، أصبحت مثالاً للبلد الذي خطى خطوات كبيرة في إعادة بناء اقتصاده وبنيته التحتية ومؤسساته. ومع ذلك، تظل هذه التقدمات هشة. ولا يزال معدل معرفة القراءة والكتابة بين البالغين من أدنى المعدلات في العالم حيث يبلغ 31.4 في المائة، وهو ما تؤكده الفوارق الواسعة بين الجنسين والمناطق الجغرافية. إن الحرمان من رأس المال البشري على طول الفقر ونوع الجنس والخطوط الريفية والحضرية واضح بشكل خاص. على سبيل المثال، يبلغ معدل معرفة القراءة والكتابة بين الفقراء 24.4 في المائة، مقارنة بـ 36.6 في المائة بين غير الفقراء (البنك الدولي 2015). لا يزال الوصول إلى خدمات التعليم والرعاية الصحية، وخاصة للفتيات، معرضًا للخطر بسبب انعدام الأمن والتهديدات والترهيب (الأمم المتحدة 2016). وتتوقع أحدث الأرقام أن الأمر سيستغرق من أفغانستان ما بين 20 إلى 25 عامًا لتحقيق نفس المستوى من معرفة القراءة والكتابة للبالغين في "بلدان المقارنة؟ جنوب آسيا أو البلدان الهشة أو المنخفضة الدخل؛ وما بين 11 إلى 15 عامًا لنفس المستوى من معرفة القراءة والكتابة لدى الشباب؛ وما بين 12 إلى 23 عامًا لنفس المستوى من الالتحاق بالمدارس الابتدائية (البنك الدولي 2015). وفي قلب الأهداف الإنمائية لحكومة أفغانستان كان الاعتراف بأن نجاحها سيعتمد إلى حد كبير على رأس المال البشري يشير الاستثمار في رأس المال البشري إلى “المعرفة والمعلومات والأفكار والمهارات وصحة الأفراد؟ (بيكر 2002). عندما يستثمر الناس في أنفسهم من خلال التعليم والتدريب، يمكنهم زيادة الإنتاجية، وانتشال أنفسهم من الفقر، والمساهمة في الحياة الاقتصادية والاجتماعية والسياسية، وتعزيز المزيد من الاستقرار. وينعكس هذا التفكير في استراتيجية التنمية الوطنية الأفغانية، ومجموعة برامج الأولويات الوطنية المعنية بتنمية الموارد البشرية، والخطط الاستراتيجية التعليمية الوطنية (NESP I، II، III)، فضلاً عن الاستراتيجية الوطنية للتعليم والتدريب الفني والمهني (TVET).

علاوة على ذلك، يحظى قطاع التعليم بدعم كبير من المجتمع الدولي، حيث يشكل الصندوق الائتماني لإعادة إعمار أفغانستان ما يقرب من نصف ميزانيته (البنك الدولي 2012). ونظرًا لأهمية الاستثمار في رأس المال البشري في تحديد مستقبل أفغانستان، فإن استكشاف مفهوم رأس المال البشري يعد موضوعًا مهمًا ومهمًا للبحث. تستعرض هذه الوثيقة المساهمات النظرية الرئيسية في الأدبيات المتعلقة برأس المال البشري والنمو، بالإضافة إلى الأدلة التجريبية من جميع أنحاء العالم. علاوة على ذلك، فهو يقدم لمحة عامة عن أفضل الممارسات والدروس المستفادة من تجارب البلدان الأخرى التي قد توفر رؤى ثاقبة لأفغانستان. 2. رأس المال البشري والصراعات غالبًا ما تؤدي الصراعات إلى تدمير رأس المال المادي والبشري على نطاق واسع. وكما يشير كوليير (1999)، فإن الحرب تلحق الضرر باقتصاد أي بلد بطرق متعددة - من خلال تدمير الموارد، والاضطراب والاضطراب الاجتماعي، وتحويل النفقات العامة من أنشطة تعزيز الإنتاج، والادخار واستبدال المحافظ. وفي دراسته التي شملت 92 دولة، قدر أن الصراع أدى إلى انخفاض معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2.2% لكل سنة حرب أهلية. كما قدم هوفلر ورينال كيرول (2003) تقديرًا مشابهًا بعد دراسة عينة من 211 دولة، ووجدا أن الحرب التي تستمر خمس سنوات تقلل متوسط ​​معدل النمو بنسبة 12%، أو بنسبة 2.4% سنويًا. والأرقام الخاصة بأفغانستان قابلة للمقارنة بالتقديرات العالمية المذكورة سابقا. وقارن مارسدن وسمان (2001) أداء البلاد بأداء نيبال (دولة مماثلة لم تشهد صراعا). ووجدا أن الناتج المحلي الإجمالي لأفغانستان انخفض بنسبة 20 في المائة في الفترة من 1980 إلى 1990، أي ما يقرب من 2 في المائة سنويا؛ ومن عام 1990 إلى عام 1995، انخفض الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 7.4 في المائة سنويا. وهكذا، ففي الفترة من عام 1980 إلى عام 1994، بينما سجل الناتج المحلي الإجمالي في نيبال نمواً بلغ الثلثين، وفي البلدان الأقل نمواً بنحو الربع، انخفض الناتج المحلي الإجمالي في أفغانستان إلى النصف. 1 يتم تعريف معرفة القراءة والكتابة لدى البالغين للسكان الذين تبلغ أعمارهم 15 عامًا فما فوق. 2 يعترف المؤلفون بأن ندرة الإحصاءات الموثوقة تمثل مشاكل منهجية كبيرة. 2 في أعقاب الحرب، لم تعد معدلات النمو المرتفعة أمرًا غير عادي بالنسبة لبلدان ما بعد الصراع مثل أفغانستان - بسبب الاستثمارات التي تشجع النمو السريع (Chen et al 2008). ومع ذلك، يحذر براور ودون (2010) من أن نهاية الحرب لا تعني بالضرورة الأمن الاقتصادي. في الواقع، قد تستمر عناصر انعدام الأمن الجزئي (مثل السكان المسلحين الذين لا حساسون للعنف، وارتفاع معدلات السرقة) وانعدام الأمن الكلي (مثل خطر استئناف الحرب).

وبالتالي، حتى لو لم تتحقق أبدًا، فإن احتمال الصراع يمكن أن يكون له آثار حافزة سلبية قوية على الاستثمار والتجارة والنمو الاقتصادي (Skaperdas et al 2009). علاوة على ذلك، في حين أن الآثار الإجمالية للصراع قد تصل في نهاية المطاف إلى مستوى متوسط ​​على مستوى الاقتصاد الكلي، فإنها قد تساهم مع ذلك في ظهور فخاخ الفقر. وتشير الدراسات الحديثة على المستوى الجزئي إلى التأثيرات المدمرة المستمرة على رأس المال البشري. على سبيل المثال، كشفت دراسة عن الفتيات الطاجيكيات المراهقات اللاتي دمرت منازلهن خلال الحرب الأهلية (1992-1997) عن انخفاض احتمال حصولهن على التعليم الثانوي، مع ما يترتب على ذلك من آثار سلبية على الأجور المستقبلية وفرص الحياة (شيمياكينا 2006). قام تشامارباغوالا وموران (2011) بدراسة تأثير الحرب الأهلية التي استمرت 36 عامًا في غواتيمالا (1960-1996) على تراكم رأس المال البشري للأطفال لثماني مجموعات ديموغرافية على أساس الجنس والإقامة في المناطق الحضرية والريفية والانتماء العرقي. ووجدوا تأثيرًا سلبيًا قويًا على تعليم المجموعتين الأكثر حرمانا - الذكور والإناث في ريف المايا. وهكذا، كما أكد بلاتمان وميغيل (2009)، فإن الأسئلة الأكثر أهمية حول الصراع ليست ما إذا كان يضر برأس المال البشري، بل بالأحرى "بأي طرق، وكم، ولمن، وإلى أي مدى يستمر؟ 3. العوائد إلى رأس المال البشري: مراجعة لأدبيات الاقتصاد الجزئي 3.1. نظرية رأس المال البشري في الخمسينيات والستينيات من القرن العشرين، قدم ثيودور شولتز وغاري بيكر مفهوم رأس المال البشري لتوضيح كيفية استثمار الأفراد في أنفسهم بعبارة أخرى، عندما تقرر الشركات الاستثمار في آلات جديدة لزيادة إنتاجها، يستطيع الأفراد الاستثمار في تعليمهم للحصول على فوائد مستقبلية، وعلى هذا النحو، يمكن النظر إلى رأس المال البشري كوسيلة للإنتاج - حيث يحقق الاستثمار نواتج إضافية: "لفترة من الوقت كان الاقتصاديون يربطون الاختلافات في الرفاهية الاقتصادية في المقام الأول بالاختلافات في مقدار رأس المال المادي، لأن الأشخاص الأكثر ثراءً لديهم رأس مال مادي أكبر من غيرهم. ومع ذلك، فقد أصبح من الواضح بشكل متزايد، من خلال دراسات نمو الدخل، أن عوامل أخرى غير الموارد المادية تلعب دورا أكبر مما كان يعتقد سابقا، وبالتالي تركيز الاهتمام على الموارد الأقل ملموسة، مثل المعرفة المكتسبة. وبالتالي فإن الاهتمام بالاستثمار في رأس المال البشري يرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتركيز الجديد على الموارد غير الملموسة وقد يكون مفيدًا في محاولات فهم عدم المساواة في الدخل بين الناس.

– توسع بيكر (1962) شولتز (1961) في معنى الاستثمار ليشمل جميع الأنشطة التي تعمل على تحسين مهارات الفرد وإنتاجيته، بما في ذلك من خلال (1) النفقات الصحية؛ (2) التدريب أثناء العمل؛ (3) التعليم الرسمي؛ (4) البرامج الدراسية للكبار (مثل الإرشاد الزراعي)؛ و (5) الهجرة. كما أدرج أيضًا التكاليف المباشرة وغير المباشرة أثناء الحصول على رأس المال البشري، مثل الأرباح الضائعة، ووقت الفراغ الضائع. وتوسع بيكر (1962) في هذه الفكرة لتوضيح كيف يمكن تقدير هذا العائد اقتصاديًا، خاصة بالنسبة للتدريب والتعليم أثناء العمل. 3ـ وتبع عملهم

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Human capital and economic growth : Human capital literature review»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2016**، رقم الوثيقة **D30227415**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يمكن ملاحظة الطلب المتغير على المهارات في جميع أنحاء العالم في القرن الحادي والعشرين. في بعض الحالات، يمكن للتكنولوجيا أن تعطل أسواق العمل، وتغير الطريقة التي تعمل بها الشركات والمستهلكون ويتفاعلون معها. كما يوفر التقدم التكنولوجي فرصا كبيرة لخلق فرص عمل جديدة وتعزيز الإنتاجية والفعالية. يُترجم المشهد المتغير للابتكار التكنولوجي إلى التغيير المطلوب في التعليم والمهارات داخل السوق. وفي حين أن هذا التحول أبطأ في جمهورية قيرغيزستان منه في بعض بلدان أوروبا وآسيا الوسطى الأخرى، فإن جمهورية قيرغيزستان ليست استثناءً. ومن خلال تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة (2018-2023)، تخطط قيرغيزستان للابتكار التكنولوجي. ويتطلب مثل هذا الابتكار قوة عاملة ماهرة. وفي جمهورية قيرغيزستان، تتقاطع الاتجاهات العالمية والاضطراب التكنولوجي مع النمو الديموغرافي والتحديات الاقتصادية الهيكلية. ويمثل الأطفال في سن المدرسة أكثر من 30% من سكان البلاد، مما يولد طلبًا متزايدًا على الوصول إلى التعليم قبل المدرسي والتعليم الأساسي الجيد. وسيُترجم ذلك إلى زيادة الطلب على التعليم ما بعد الثانوي والعالي لإنتاج عمال يتمتعون بالمهارات اللازمة للطبيعة المتغيرة لمكان العمل. وفي حين أن تلبية هذا الطلب من خلال التعليم الجيد الذي يبني المهارات اللازمة يشكل تحديًا كبيرًا، فإن الشباب في جمهورية قيرغيزستان يوفر أيضًا فرصة. وإذا نجحت قيرغيزستان في رفع جودة التعليم، فسوف تتمكن من رفع مهارات قسم كبير من قوة العمل ــ كل هؤلاء الشباب الذين سيدخلون سوق العمل ــ في فترة زمنية قصيرة نسبيا.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

ملخص تنفيذي ................................ ................................ 4 الفصل الأول تحديد السياق: سوق العمل والتعليم وتنمية المهارات اليوم ................................ ................................ ................................ 11 التغيرات الهيكلية في سوق العمل ................................ ................................ 11 التحولات التكنولوجية ................................ ................................ ................................ 13 التعليم والمهارات ................................ ................................ ................................ 14 الفصل الثاني المسح وجمع البيانات ................................ ................................ 19 وصف المسح ................................................................................................ 19 منهجية جمع البيانات................................................................................ 19 الفصل الثالث تحديد التحدي: إتقان مهارات القراءة والكتابة والمهارات الحسابية ومهارات حل المشكلات في البيئات الغنية بالتكنولوجيا................................................................ 23 قياس المهارات................................................................................................ 23 إتقان المهارات................................................................................................ 25 الخصائص والمهارات الاجتماعية والديموغرافية................................................................................ 34 إتقان المهارات المعلمون................................................................................ 43 الاهتمامات المهنية والكفاءات السلوكية................................................................................ 50 الفصل الرابع استخدام المهارات في مكان العمل................................................................................. 57 استخدام المهارات في مكان العمل................................................................................. 57 تطابق المهارات (سوء المطابقة)................................................................................................................ 59 التعليم والمهارات والمكاسب................................................................................................. 67 الفصل الخامس بناء المهارات للمستقبل................................................................................. 71 توليد رؤى جديدة حول المهارات في جمهورية قيرغيزستان................................................................. 71 من الأدلة إلى السياسات.................................................................................................

75 المراجع ................................................................................................ 81 الملاحق ................................................................................................ 83 الملحق أ. نموذج المربع الأصغر العادي حول محددات الأجور في قيرغيزستان. 83 الملحق ب. وصف مستويات إتقان القراءة والكتابة 84 الملحق ج. وصف مستويات إتقان الحساب 85 ​​3 ملخص تنفيذي، باعتبارها ديمقراطية ناشئة وأمة شابة ديموغرافيًا، تسعى جمهورية قيرغيزستان اليوم إلى مسار للنمو المستدام الذي يكون أقل اعتمادًا على التحويلات المالية والموارد الطبيعية والاقتصاد غير الرسمي الكبير. ومن الممكن أن تؤدي زيادة رأس المال البشري إلى بناء قوة عاملة ماهرة ومغامرة، مما يسمح لها بجني ثمار طفرة الشباب، والقدرة على الصمود في مواجهة التكنولوجيا الثورية، ومساعدتها على خلق وظائف جيدة في الاقتصاد الرسمي لعدد كبير من الشباب الذين ينمون بسرعة. يمكن ملاحظة الطلب المتغير على المهارات في جميع أنحاء العالم في القرن الحادي والعشرين. في بعض الحالات، يمكن للتكنولوجيا أن تعطل أسواق العمل، وتغير الطريقة التي تعمل بها الشركات والمستهلكون ويتفاعلون معها. كما يوفر التقدم التكنولوجي فرصا كبيرة لخلق فرص عمل جديدة وتعزيز الإنتاجية والفعالية. يُترجم المشهد المتغير للابتكار التكنولوجي إلى التغيير المطلوب في التعليم والمهارات داخل السوق. وفي حين أن هذا التحول أبطأ في جمهورية قيرغيزستان منه في بعض بلدان أوروبا وآسيا الوسطى الأخرى، فإن جمهورية قيرغيزستان ليست استثناءً. ومن خلال تنفيذ الاستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة (2018-2023)، تخطط قيرغيزستان للابتكار التكنولوجي. ويتطلب مثل هذا الابتكار قوة عاملة ماهرة. وفي جمهورية قيرغيزستان، تتقاطع الاتجاهات العالمية والاضطراب التكنولوجي مع النمو الديموغرافي والتحديات الاقتصادية الهيكلية. ويمثل الأطفال في سن المدرسة أكثر من 30% من سكان البلاد، مما يولد طلبًا متزايدًا على الوصول إلى التعليم قبل المدرسي والتعليم الأساسي الجيد. وسيُترجم ذلك إلى زيادة الطلب على التعليم ما بعد الثانوي والعالي لإنتاج عمال يتمتعون بالمهارات اللازمة للطبيعة المتغيرة لمكان العمل. وفي حين أن تلبية هذا الطلب من خلال التعليم الجيد الذي يبني المهارات اللازمة يشكل تحديًا كبيرًا، فإن الشباب في جمهورية قيرغيزستان يوفر أيضًا فرصة.

وإذا نجحت قيرغيزستان في رفع جودة التعليم، فسوف تتمكن من رفع مهارات قسم كبير من قوة العمل ــ كل هؤلاء الشباب الذين سيدخلون سوق العمل ــ في فترة زمنية قصيرة نسبيا. وفي حين انهار القطاع الصناعي إلى حد كبير بعد الفترة الانتقالية، فقد شهد انتعاشًا في السنوات القليلة الماضية مع توسع صناعة الملابس والمؤسسات الخاصة. أصبح قطاع الزراعة هو القطاع المهيمن في التسعينيات، وفي الآونة الأخيرة تم استبدال الزراعة بقطاع الخدمات. وفي عام 2018، شكل قطاع الخدمات 4 حوالي 50 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، مقارنة بـ 28 في المائة لقطاع الصناعة و12 في المائة للزراعة (ستاتيستا، 2020). وقد صاحبت هذه التحولات القطاعية أيضًا طلب أكبر على "المهارات الجديدة" - مهارات تحليلية عالية المستوى، كما يتضح أيضًا من تحليل الدراسات الاستقصائية لميزانية الأسرة في قيرغيزستان. وفي جمهورية قيرغيزستان، يتسم خلق فرص العمل بالبطء ويتخلف عن وتيرة النمو الديموغرافي (أجواد وغونزاليز، 2018). ورغم توسع قطاع الخدمات، تظل إنتاجية الشركات والعمال هي الأدنى في المنطقة. تحاول الشركات بشكل متزايد اللجوء إلى التكنولوجيا للحصول على الحلول. وتؤدي الفوارق الواسعة في الوصول إلى الوظائف بين الشباب والنساء إلى تفاقم هذا التحدي. لقد أصبحت الحاجة إلى التحول إلى نموذج جديد لتحفيز النمو الأقوى والحفاظ عليه ضرورة اقتصادية واجتماعية. يفرض الطلب على المهارات ضغوطًا على نظام التعليم لإنتاج المهارات المناسبة وكمية المهارات. إن الطلب المتغير على المهارات والوظائف هو سباق بين التعليم والتكنولوجيا والحاجة إلى بناء الأدلة لتوجيه السياسات والاستثمار في تكوين رأس المال البشري. على الرغم من أن التحديات كبيرة، إلا أنه في العقد الماضي، حقق نظام التعليم في قيرغيزستان بعض المكاسب الإضافية في نتائج تعلم الطلاب. وجد تقييم القراءة للصف المبكر لعام 2017 (EGRA) تحسنًا بنسبة 10 بالمائة في درجات طلاب الصف الثاني وزيادة بنسبة 13 بالمائة في درجات طلاب الصف الرابع مقارنة بنتائج عام 2014. وعلى الرغم من التحسن، إلا أن 44% فقط من طلاب الصف الثاني الذين تم أخذ عينات منهم و47% من طلاب الصف الرابع الذين تم أخذ عينات منهم حققوا طلاقة في القراءة الشفهية على مستوى الصف الدراسي. وأظهرت التقييمات الوطنية القائمة على العينات (NSBA) تحسينات ومخاوف مماثلة، مع زيادة النتائج لطلاب الصفين الرابع والثامن في عام 2017 مقارنة بعام 2014، ولكن مع وجود فجوات في التحصيل التعليمي. وأظهرت نتائج برنامج التقييم الدولي للطلاب لعام 2009 أيضًا هذه الفجوة، مما يشير إلى أن الطلاب البالغين من العمر 15 عامًا يتخلفون عن متوسط ​​منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية بنحو 4.5 مستوى دراسي (البنك الدولي، 2020). توفر هذه التقييمات مدخلاً هامًا لفهم بعض التحديات في اكتساب المهارات.

يوفر لنا مسح المهارات لعام 2019 للسكان البالغين في قيرغيزستان فهمًا أفضل للعلاقة بين اكتساب المهارات والتعليم. تركز مقاييس المهارات المستخدمة في هذا الاستطلاع على معرفة القراءة والكتابة والحساب وحل المشكلات في 5 بيئات غنية بالتكنولوجيا (PSTRE) واتبعت نفس الأسئلة والنهج الذي اتبعته استطلاعات PIAAC التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. يستكشف التقرير المهارات المعرفية ومهارات مكان العمل الأساسية اللازمة للأفراد للمشاركة في المجتمع ولازدهار الاقتصادات، ويوفر مجموعة بيانات أساسية عن مستويات وكفاءة التعليم والمهارات لعينة تمثيلية من الشباب والكبار في قيرغيزستان. يتم تسليط الضوء على الرسائل الرئيسية للتقرير أدناه: يبحث سوق العمل بشكل متزايد عن البالغين ذوي المهارات الأساسية القوية، ومع ذلك، فإن أداء جزء كبير من البالغين في جمهورية قيرغيزستان أقل بكثير من هذا المستوى التأسيسي. تتطلب معظم الوظائف في جمهورية قيرغيزستان الاستخدام المنتظم لمهارات القراءة والكتابة والحساب وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، وتحصل المجموعات ذات المهارات الأعلى من الأشخاص على أجور أعلى، مما يشير إلى أن سوق العمل يكافئ المهارات الأعلى. ومع ذلك، فإن مستويات المهارات بين القوى العاملة منخفضة باستمرار في المستويات المطلقة، بين المجموعات الاجتماعية والديموغرافية المختلفة، وبالمقارنة مع البلدان التي نفذت مسوحات PIAAC. لا يبدو أن مهارات القراءة والكتابة والحساب لدى البالغين الأصغر سنا أقوى بكثير من الأفواج الأكبر سنا. يتم قياس مستويات المهارة على مقياس من "أقل من المستوى 1؟ إلى "المستوى 3 وما فوق." يعتبر المستوى 2 الحد الأدنى من الكفاءة في القراءة والكتابة والحساب. يقيس اختبار PSTRE مهارات حل المشكلات فيما يتعلق بمحو الأمية الحاسوبية الأساسية. تشير نتيجة المستوى الأول من PSTRE إلى الفهم الأساسي، والأشكال البسيطة من الاستدلال، واستخدام تطبيقات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الشائعة، في حين توضح الدرجة 2 أو أعلى الاستدلال الاستدلالي المهام المتكاملة واستخدام تطبيقات تقنية محددة. كان أداء نسبة كبيرة من البالغين في جمهورية قيرغيزستان عند المستوى 1 أو أقل منه في معرفة القراءة والكتابة والحساب. في معرفة القراءة والكتابة، سجل 59% من البالغين مستوى واحد أو أقل، وفي الحساب 60%. ومن بين أولئك الذين حصلوا على درجات أعلى، كان أداء حوالي ثلاثة أرباعهم في المستوى 2. وإجمالاً، كان أداء حوالي 10٪ فقط في المستوى 3 أو أعلى. من الناحية العملية، يعني هذا أنه في مجال معرفة القراءة والكتابة، فإن غالبية السكان البالغين لديهم، في أحسن الأحوال، معرفة وقادرون على التعرف على "المفردات الأساسية، وتحديد معنى الجمل، وقراءة فقرات من النصوص [الرقمية أو المطبوعة القصيرة نسبيًا]؟"، بينما في مجال الحساب، فإن غالبية السكان، في أحسن الأحوال، قادرون على الانخراط في "عمليات بسيطة تتضمن العد؛ فرز؛ وأداء العمليات الحسابية الأساسية؛ وتحديد عناصر التمثيلات البيانية أو المكانية البسيطة أو الشائعة؟.

وبالمقارنة، فإن 19% فقط من البالغين في بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية و22% من البالغين في بلدان أوروبا وآسيا الوسطى يسجلون المستوى الأول أو أقل في معرفة القراءة والكتابة، وتبلغ معدلات الحساب المقابلة 24% (منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية) و25% (أوروبا وآسيا الوسطى). مهارات PSTRE لا تلبي احتياجات القرن الحادي والعشرين.

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Building the Right Skills for Human Capital : Education, Skills, and Productivity in the Kyrgyz Republic»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32231828**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

تم مؤخرًا اعتماد العديد من وثائق السياسة الرئيسية التي توجه قطاع التعليم الأوسع للتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي (EU) في صربيا. ومع ذلك، هناك مجموعة من التحديات جعلت من الصعب تنفيذ السياسات والأنظمة الجديدة التي تقترحها. إن الفجوة بين نوايا السياسة والممارسات لا تقتصر على صربيا، فالمشاكل القديمة تتطلب في بعض الأحيان حلولاً جديدة. وبالتالي، تقترح هذه المذكرة طريقة جديدة للتعامل مع إصلاح نظام التعليم العالي من خلال تغيير الممارسات لتوجيه السياسات، بدلاً من النهج الأكثر شيوعًا من أعلى إلى أسفل.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

نظرة عامة نحو رؤية جديدة للتعليم العالي والتعلم مدى الحياة في صربيا منذ ما يقرب من عقد من الزمن، تعاون أكثر من 200 ممثل وأصحاب مصلحة وخبراء لإنشاء استراتيجية شاملة من شأنها توجيه تطوير قطاع التعليم في صربيا. وضعت استراتيجية تطوير التعليم في صربيا 2020 إصلاح التعليم، إلى جانب زيادة الاستثمار والنمو الاقتصادي، باعتبارها العوامل الثلاثة الرئيسية المترابطة التي يمكن أن تدفع عجلة التنمية في صربيا بسرعة. وفي الوقت نفسه تقريبًا، مُنحت صربيا وضع المرشح من قبل الاتحاد الأوروبي. وقد ساهم صعود البلاد نحو عضوية الاتحاد الأوروبي في تحقيق تطلعاتها الخاصة في السعي لتحقيق النمو الاقتصادي والاجتماعي. لقد أجرى قطاع التعليم العديد من التغييرات في السياسات في السنوات الأخيرة، بما في ذلك القوانين المتعلقة بالتعليم العالي، وتنمية الكبار، وإطار المؤهلات الوطنية، وعمليات الشراء ذات الصلة بمقدمي التدريب التعليمي. ومع ذلك، فإن الإصلاحات السريعة في السياسات والهياكل لم تسفر عن تغييرات متوقعة، ولا تزال هناك مخاوف بشأن جودة التعليم والتدريب ومدى ملاءمته لاحتياجات سوق العمل. قد يكون هذا بسبب افتقار السياسات التي تم تطويرها أو تنقيحها حديثًا إلى نهج منسق لمواءمة الهياكل مع العمليات المبسطة التي تتيح مشاركة أوسع في مختلف مستويات وأشكال التعليم. ومن الأمثلة الحاسمة لكيفية تعزيز هذه المواءمة الهيكلية والعمليات المبسطة الاستثمار استراتيجيا في التعليم العالي وإصلاح التعلم مدى الحياة. وترتبط مستويات التعليم المتزايدة ارتباطا مباشرا بالنمو الاقتصادي في شكل معدلات تشغيل أعلى، والمزيد من الوظائف المهنية، وبالتالي ارتفاع المساهمات الضريبية. كما أنه يساهم في تحسين الصحة والتنمية الشخصية والمشاركة المدنية. وتقدم الجامعات أيضًا مساهمات كبيرة في الثورة الصناعية الرابعة من خلال عملها في الابتكارات التكنولوجية متعددة التخصصات والذكاء الاصطناعي. تعتبر كل هذه المساهمات حيوية لتطوير واستدامة اقتصاد المعرفة المتنامي القادر على مواجهة التحديات الاجتماعية والبيئية وغيرها بطرق إبداعية ومبتكرة. في حين أن قطاعي التعليم العالي والتعلم مدى الحياة فريدان من حيث الغرض والتصميم والنتيجة، إلا أن كلاهما يشتركان في ترابط عميق مع سوق العمل، فضلاً عن المساهمة في النمو الشخصي والمهني للمواطنين.

وحيثما يُكلف التعليم العالي بإنتاج محترفين ماهرين، وخلق معارف وابتكارات جديدة، فإن قطاع التعلم مدى الحياة يمكّن الخريجين وغيرهم من المواطنين من تحسين مهاراتهم، أو إعادة مهاراتهم، أو الاعتراف بالمهارات التي تم تطويرها بمرور الوقت، من أجل الحفاظ على أهمية مهارات القوى العاملة وتطويرها. وفي نهاية المطاف، يعد كلا القطاعين الفرعيين عنصرين حيويين لتعزيز إنتاجية وكفاءة الاقتصاد. وفي السنوات القليلة المقبلة، تهدف صربيا إلى التركيز على زيادة الاستثمارات، ودعم الشركات المتنامية، ومهارات العمال، ورفع إنتاجية الشركات، وتشجيع الصادرات، وتسهيل العمليات التجارية، وتحفيز المنافسة من خلال تقليل الوجود الحكومي في الاقتصاد. ولكل من أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة دور حاسم في تحقيق معظم هذه الأهداف. ومن الناحية المثالية، سيتم منح الشباب الفرص في شكل تمويل وإرشاد ومسارات للدراسات العليا وفرص ريادة الأعمال، من بين أمور أخرى، للدراسة في التخصصات الحيوية للنمو الاقتصادي. ستنمو قدرات هذه التخصصات وتغذي العمال المهرة والمعرفة الجديدة والابتكارات في المجال. 1 توفر هذه الورقة تقييمًا للقضايا والخيارات الرئيسية في التعليم العالي والتعلم مدى الحياة. وقد تم تقديم هذه الأمور في مذكرتين فنيتين مستقلتين على الرغم من أن بعض المشكلات متشابكة بشكل طبيعي. 1 سوق العمل. بالإضافة إلى ذلك، فإن نظام التعلم المرن مدى الحياة الذي يسمح للعاملين في القطاع غير الرسمي بإضفاء الطابع الرسمي على مهاراتهم أو مؤهلاتهم، فضلا عن توفير مجموعة متنوعة من الخيارات للعمال لتحسين مهاراتهم أو إعادة مهاراتهم، يمكن أن يكون له تأثير كبير على إنتاجية العمال والشركات على حد سواء. ومع ذلك، فإن القوة الحقيقية لهذه الأنظمة تكمن في علاقتها الجماعية لخدمة احتياجات المواطنين. ومن الناحية المثالية، ستسمح هذه الأنظمة للمواطنين بالانتقال إلى الهياكل التعليمية والخروج منها مع تغير احتياجات سوق العمل أو لضمان فرص النمو الشخصي والمهني، بغض النظر عن العمر أو المؤهلات السابقة أو عوامل التهميش الأخرى. وهذا يعني أن أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة تعمل في انسجام تام وتبني على استثمارات ونقاط قوة بعضها البعض. يمكن أن تلعب زيادة الاستجابة والمرونة في أنظمة التعليم العالي والتعلم مدى الحياة في أعقاب جائحة كوفيد-19 دورًا مهمًا في مساعدة البلاد على التعافي بسرعة والتعافي من تأثير الوباء على الاقتصاد. إن العمل التحضيري الذي قامت به صربيا في الأعوام القليلة الماضية قد أرسى بالفعل أساساً بالغ الأهمية يمكن البناء عليه.

وسوف تتطلب المرحلة التالية إحساساً أقوى بالتنسيق بين كافة مكونات قطاع التعليم الأوسع، فضلاً عن المزيد من التعاون بين الحكومة والصناعة ومقدمي الخدمات التعليمية. سيؤدي ذلك إلى إطلاق العنان لإمكانات هذه القطاعات نحو إحداث تأثير كبير في التنمية الاقتصادية والاجتماعية في صربيا. 2 المذكرة الفنية 1 صربيا: دعم الإصلاح الفعال للتعليم العالي ملخص تنفيذي تم مؤخرًا اعتماد العديد من وثائق السياسة الرئيسية التي توجه قطاع التعليم الأوسع للتوافق مع معايير الاتحاد الأوروبي (EU) في صربيا. ومع ذلك، هناك مجموعة من التحديات جعلت من الصعب تنفيذ السياسات والأنظمة الجديدة التي تقترحها. إن الفجوة بين نوايا السياسة والممارسات لا تقتصر على صربيا، فالمشاكل القديمة تتطلب في بعض الأحيان حلولاً جديدة. وبالتالي، تقترح هذه المذكرة طريقة جديدة للتعامل مع إصلاح نظام التعليم العالي من خلال تغيير الممارسات لتوجيه السياسات، بدلاً من النهج الأكثر شيوعًا من أعلى إلى أسفل. تتمثل الخطوة الأولى في تحديد عدد قليل من القطاعات التي يمكن أن يكون لها أكبر الأثر على النمو الاقتصادي للبلاد إذا تم إمدادها بالابتكارات التي تقودها الأبحاث، ومهارات أكثر أو أفضل لتطوير القطاع، وفرص التعاون بين القطاعات. وسيعتمد اختيار القطاعات على التقييمات القطرية السابقة التي أجراها البنك الدولي، بالإضافة إلى دمج التحولات الأحدث في مسار التنمية الاقتصادية للبلاد بسبب جائحة كوفيد-19. ومن خلال تمكين قطاع التعليم العالي من إنتاج المعرفة والابتكارات المستهدفة لوضعها موضع التنفيذ ومواءمة المناهج الدراسية لتلبية احتياجات القطاعات من المهارات، يمكن تعزيز تأثير هذه القطاعات على النمو الاقتصادي بشكل كبير. علاوة على ذلك، سيتطلب تأثير جائحة كوفيد-19 من مؤسسات التعليم العالي أن تكون أسرع في استجابتها لاحتياجات التدريب وتحسين المهارات في القطاعات، وبالتالي خلق مساحة للدورات القصيرة المبتكرة، وغيرها من المساهمات في التعلم مدى الحياة. وستتطلب جميع العمليات إقامة شراكات وثيقة مع سوق العمل، بما في ذلك التركيز على تدفق أفضل للمعلومات لتوجيه الاحتياجات من المهارات. إلى جانب الاستثمار في بناء القدرات المستدامة وإدارة التغيير، يمكن للدروس المستفادة من خلال الإجراءات المقترحة من هذه المذكرة أن تفيد مراجعة السياسات والعمليات الحالية من أجل التوافق مع أفضل الممارسات. الخلفية أجرى البنك الدولي مؤخرًا عمليات بحثية مختلفة في صربيا، والتي توجت، من بين تقارير أخرى، بمذكرة اقتصادية قطرية (CEM)، وتقرير تشخيصي منهجي (SCD)، ومذكرة سياسات بشأن تعزيز التعليم والتدريب.

فيما بينها، ترسم هذه التقارير صورة لدولة حققت مكاسب اقتصادية كبيرة خلال السنوات القليلة الماضية ولكنها تواجه العديد من التحديات إذا كانت ترغب في تسريع النمو الاقتصادي وضمان بقاء البلاد قادرة على المنافسة في اقتصاد عالمي سريع التغير. على الرغم من أن استجابات السياسات مطلوبة في مجالات متعددة من المجتمع الصربي لمعالجة هذه التحديات، إلا أن المتطلبات الرئيسية للنجاح ستكون نظام تعليم عالي حديث ومبتكر3 له أساس قوي في ضمان الجودة4 ويتم تبسيطه لدعم المفتاح 2. هذه المذكرة هي نتاج سلسلة من المشاورات التي تم إجراؤها مع أصحاب المصلحة الرئيسيين في صربيا بين أكتوبر 2019 وفبراير 2020، بالإضافة إلى الأبحاث المكتبية الإضافية والنتائج المستمدة من عمليات البحث الأخرى التي أجراها البنك الدولي (انظر المراجع). وتمت استشارة مجموعة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك موظفي البنك الدولي في صربيا وممثلي وزارة التنمية الاقتصادية والاجتماعية ووكالات ضمان الجودة في التعليم العالي والهيئات القانونية الأخرى في صربيا وشركاء التنمية والأكاديميين، من بين آخرين. قام بإعداد المذكرة فريق مكون من ألكساندريا فاليريو (قائدة الفريق)، وماريجانا جاساريفيتش (أخصائية حماية اجتماعية)، وجيمس جريشام (أخصائية تعليم)، وبوجانا ناسيفا (أخصائية تعليم أولى)، ونيل بوتشر (أخصائية تعليم وتدريب، مستشارة)، وسونيا لوتس (أخصائية تعليم، مستشارة). قدم كل من هيرمينا فوكوفيتش تاسيتش وباتريك بيريبونوا (مساعدي الفريق) الدعم الشامل لفريق العمل. 3 التعليم العالي أو العالي يشير إلى

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Serbia : Human Capital and Jobs»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32159072**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

تعيد هذه الورقة النظر في نماذج رأس المال البشري التقليدية وتقترح إطارًا مفاهيميًا جديدًا لتراكم رأس المال البشري، يرتكز على تنمية المهارات، لتوضيح ظاهرة وآثار انفصال الشباب عن الاقتصاد. في هذا الإطار، يتم تعريف فك الارتباط الاقتصادي للشباب على أنه حالة (مؤقتة أو دائمة) يتوقف فيها الأفراد عن مراكمة رأس المال البشري بسبب عدم كفاية فرص الوصول ونوعية الفرص لتنمية المهارات من خلال التعليم الرسمي والتوظيف. إن الانفصال التام عن الاقتصاد هو اختيار عقلاني يتخذه الأفراد عندما (أ) لا يساهم نظام التعليم الرسمي وسوق العمل في بناء المهارات التي تقدرها سوق العمل، و(ب) التكاليف المرتبطة بالمشاركة الاقتصادية (أي الدراسة والعمل) تتجاوز فوائدها. إن ظاهرة فك الارتباط الاقتصادي لها آثار تدوم مدى الحياة، وهي لا تؤدي إلى تقييد وتقييد المكاسب في المستقبل فحسب، بل إنها تقوض أيضاً احتمالات تحسين الإنتاجية والنمو الاقتصادي.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة هناك إجماع في الأدبيات على أن عملية تراكم رأس المال البشري هي المحدد المركزي للنمو الاقتصادي (Acemoglu and Autor, 2012; Acemoglu, 2009; Goldin and Katz, 2007). تعتمد نماذج رأس المال البشري التقليدية على افتراض أن قرار الفرد بالاستثمار في رأس المال البشري يعتمد على فحص صافي القيمة الحالية لتكاليف وفوائد هذه الاستثمارات (Becker 1964, Mincer, 1974). بمعنى آخر، يستثمر الأفراد في تطوير مهاراتهم (أي الدفع مقابل اكتساب المهارات و/أو التخلي عن الأرباح) للحصول على عوائد على الاستثمارات في فترات لاحقة (Veum, 1995). يقوم الأفراد بمعظم استثماراتهم في المهارات عندما يكونون صغارًا. وتحدث هذه الميزة لأن الأرباح الضائعة تكون منخفضة نسبيًا في السنوات الأولى ولأن الاستثمارات المبكرة تتم، كلما امتدت الفترة التي يمكن خلالها تحقيق عوائد (Ben-Porath, 1967 and Cunha and Heckman, 2007). وعلى هذا النحو، فإن قرارات الاستثمار التي يتخذها الأفراد في سنوات شبابهم تكون حاسمة وتنطوي على عواقب طويلة الأمد. لقد خضعت العمليات والعوامل التي تحدد تراكم رأس المال البشري لدراسة متكررة في الأدبيات. في حين أنه لا يزال من الصعب فهم كيفية تشكل رأس المال البشري بشكل كامل، إلا أن هناك إجماع على أن قدرات الفرد (الفطرية أو المكتسبة) هي نتيجة لسلسلة من مدخلات العوامل التي تشكل وظيفة إنتاج تكنولوجيا رأس المال البشري (Acemoglu and Autor, 2012; Acemoglu and Autor, 2010; Ben-Porath, 1967). في حين تم بذل العديد من المحاولات لتحديد وظيفة الإنتاج هذه وتأهيلها، يبدو أن هناك إجماعًا في الأدبيات على أن هناك ثلاث قنوات رئيسية يتشكل من خلالها رأس المال البشري: (1) المنزل، خاصة للأطفال دون سن المدرسة، (2) المدرسة، للأطفال في سن المدرسة، و (3) سوق العمل / التدريب أثناء العمل، للأفراد الذين ينتقلون من التعليم إلى العمل (Behrman et al., 2014; Keneneth et al, 2011; Acemoglu وأتور، 2012؛ هانوشك ووسمان، 2008؛ في ضوء هذه المؤلفات، غالبًا ما يُعتبر عدد سنوات الدراسة وعدد سنوات الخبرة في العمل بمثابة المتنبئين القياسيين لقدر رأس المال البشري للأفراد (Krueger and Lindahl, 2001; Barro, 2001; Barro and Sala-i-Martin, 1995).2 2 غالبًا ما يتم قياس رأس المال البشري في الأدبيات باعتباره القيمة الحالية لدخل العمل المستقبلي المتوقع الذي يمكن توليده على مدار عمر الأشخاص الذين يعيشون حاليًا، نظرًا مستويات التحصيل العلمي والخبرة (Jorgenson and Fraumeni, 1989, 1992a, 1992b).

2 يُفهم انفصال الشباب عن الاقتصاد تقليديًا على أنه ظاهرة عدم التحاق الشباب بالمدارس وعدم وجودهم في العمل (أي عدم تراكم رأس المال البشري)، والمعروفة باسم حالة NEET (وليس في التعليم أو العمل أو التدريب). يمثل NEET تمثيلاً واضحًا لفك ارتباط الشباب واهتمام صانعي السياسات الذين يرون فيها عرضًا واضحًا للسكان الذين يقوضون إمكانات تراكم رأس المال البشري - مع تداعيات اقتصادية واجتماعية كبيرة (De Hoyos et al., 2013; Bynner and Parsons, 2002; Croxford and Raffe, 2000). ومع ذلك، فقد واجهت بعض الأدبيات الحديثة إزعاجات للحكمة الكلاسيكية المتمثلة في تراكم رأس المال البشري وانفصال الشباب الموضحة أعلاه. على سبيل المثال، يرى هانوشك ووسمان (2008) وهانوشيك وتشانغ (2009) أن سنوات الدراسة هي مؤشر ضعيف لرأس المال البشري لأنها تقوض جودة التعليم الذي يتم تلقيه وكذلك جودة المهارات المكتسبة. أيضًا، في حين أن حكمة مينسيريان التقليدية تتوقع أن تكون الأجور دالة مقعرة متزايدة للخبرة الوظيفية، تشير الأدلة الحديثة إلى أن بعض العمال (مقارنة بآخرين يبدو أنهم يتمتعون بخصائص مماثلة ومتحكمين في دورة الأعمال)، معرضون لانخفاض الأجور مع زيادة خبرتهم في العمل بسبب خصائص أسواق العمل الحديثة (Burdett et al., 2011). باختصار، تشير الأدلة الناشئة إلى أن الوصول إلى التعليم والعمل، رغم ضرورته، ليس شرطا كافيا لضمان تراكم رأس المال البشري إذا لم يستوفي متطلبات الجودة الأساسية وإذا لم يساهم في بناء مجموعة مهارات الفرد. بناءً على هذه الأدلة الناشئة، تعيد هذه الورقة النظر في نماذج رأس المال البشري التقليدية وتقترح إطارًا مفاهيميًا لتراكم رأس المال البشري، يرتكز على تنمية المهارات، لفهم عدم المشاركة الاقتصادية للشباب. يتم تعريف فك الارتباط الاقتصادي، بما يتجاوز حالة NEET، على أنه حالة (قد تكون مؤقتة أو دائمة) حيث يتوقف الأفراد عن مراكمة رأس المال البشري بسبب عدم كفاية الوصول إلى الفرص المتاحة لتنمية المهارات والتوظيف وجودتها. في ظل هذه الافتراضات، لا يشكل سكان NEET سوى قمة جبل الجليد لمشكلة فك الارتباط الأوسع والبعيدة المدى التي تؤثر على مجموعة من الشباب الذين كان يُعتقد أنهم يسيرون على المسار الصحيح، والتي غالبًا ما يتم تجاهلها من قبل الإحصاءات وكذلك صناع السياسات. 3 ثانيا. الإطار المفاهيمي يعتمد الإطار المفاهيمي المعروض في هذا القسم على الأدبيات السابقة حول رأس المال البشري في ظل الأسواق التنافسية (Becker 1964, Mincer, 1974).

ويحقق فرد واحد الاختيار الأمثل لتراكم رأس المال البشري عندما تتساوى الفوائد الحدية للاستثمارات في رأس المال البشري مع التكاليف الحدية لهذه الاستثمارات. ومن المتوقع أن تنخفض الفوائد الهامشية للاستثمارات في رأس المال البشري مع زيادة رأس المال البشري، في حين من المتوقع أن تزيد التكاليف الحدية. يحدد طلب السوق على رأس المال البشري عوائد استثمارات رأس المال البشري، والتي ليست موحدة في جميع المجالات والمهارات (أي أن بعض الأنشطة تتطلب مهارات أكثر كثافة من غيرها) (Acemoglu and Autor, 2012). وبما أن الأسواق تنافسية، فإن زيادة المعروض من رأس المال البشري في الاقتصاد سوف تميل إلى زيادة الإنتاج النسبي للأنشطة كثيفة المهارات، وبالتالي تقليل علاوة المهارات التي يتمتع بها العمال المتعلمون (غولدين وكاتز، 2007). يزيد رأس المال البشري من وحدات العمل الفعالة ويجعل العمال أكثر إنتاجية. على المستوى الكلي، يعتمد الإنتاج الكلي للاقتصاد (Y) على رأس المال المادي (K)؛ رأس المال البشري (HK)، الذي يُقاس بوحدات كفاءة العمل؛ والتكنولوجيا (أ) (غولدن وكاتز، 2007). من المفترض أن يكون لوظيفة الإنتاج عوائد قياسية ثابتة على K و HK: , , (1) على المستوى الجزئي، يشير إلى رأس المال البشري المتراكم من قبل الفرد في العمر أ. يفترض النموذج أن تراكم رأس المال البشري له تكوين لمهارات دورة الحياة (Behram et al. 2014; Cunha and Heckman, 2007). يعتمد مخزون رأس المال البشري المتراكم في العمر أ، والذي يُشار إليه بـ، على رأس المال البشري المتراكم حتى سن عام واحد وعلى رأس المال البشري الهامشي المكتسب في العمر أ. وبعبارة أخرى، فإن الاستثمارات التي تمت في السنوات السابقة تؤثر على القرارات التي يتخذها الأفراد فيما يتعلق باستثمارات رأس المال البشري اليوم. بالإضافة إلى ذلك، يسمح الإطار بإمكانية استنفاد رأس المال البشري بمعدل خارجي، والذي يمكن أن يختلف مع مرور الوقت: (2) 0 1 إذا 0 و1 إذا 0. 4 يعكس فك الارتباط الاقتصادي للشباب، المحدد بـ ⁄ 0، انقطاعًا جزئيًا أو دائمًا في تراكم رأس المال البشري، حيث يظل مخزون رأس المال البشري دون تغيير و/أو ينضب (الشكل 1). الشكل 1: رسم توضيحي لفك الارتباط الاقتصادي للشباب يتبع الفرد المنخرط بشكل كامل مسار المنحنى العلوي، حيث يقوم بتراكم رأس المال البشري طوال دورة حياته، مما يمثل القاعدة الطموحة. وقد يختلف هذا المسار باختلاف السياقات وحسب عمر الفرد، ولكنه بشكل عام، يأخذ شكل الطالب المتفوق الذي يتلقى تعليمًا عالي الجودة قبل الانضمام إلى سوق العمل في وظيفة مجزية وبناءة. وعلى الطرف الآخر من نطاق المشاركة، يوجد الطلاب خارج المدارس وخارج سوق العمل بينما تنخفض قيمة رأس مالهم البشري.

ومع ذلك، هناك العديد من الحالات المتوسطة، بما في ذلك الطلاب في المؤسسات ذات الجودة المنخفضة، أو القطاع غير الرسمي أو العمال المؤقتين، أو أولئك الذين يشغلون مناصب لا تتناسب مع مهاراتهم أو تحسنها. إن فهم هذه الحالات المختلفة والعوامل التي ولدتها أمر بالغ الأهمية لتحديد السياسات ذات الصلة التي قد تقرب الفرد من القاعدة الطموحة. 5 لفهم ظاهرة فك الارتباط، يتعين علينا أن ندرس ليس فقط الآليات التي تسمح للأفراد ببناء رأس المال البشري، ولكن أيضًا عمليات اتخاذ القرار التي يواجهها الأفراد للاستثمار فيها. الاستثمار في هذا النموذج هو الوقت المخصص للدراسة أو العمل. يختار الأفراد الاستثمار في رأس المال البشري لأنهم يتوقعون الحصول على عوائد استثماراتهم في شكل أرباح مستقبلية. وبشكل عام الأفراد

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«A skills-based human capital framework to understand the phenomenon of youth economic disengagement»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2018**، رقم الوثيقة **D29610944**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

للاستجابة لتغير المناخ بشكل فعال، يجب أن يكون رأس المال البشري في قلب استجابات السياسات. توضح مذكرة السياسة هذه آثار تغير المناخ عبر دورة الحياة وتوفر إطارًا لتدخلات السياسات والبرامج لحماية رأس المال البشري وبناءه واستخدامه لتقليل آثار تغير المناخ إلى الحد الأدنى وخلق فرص لتنمية أكثر استدامة وشمولاً على كوكب صالح للعيش. ومن خلال إظهار نطاق تأثيرات تغير المناخ على الناس وإمكاناتهم للمساهمة في العمل المناخي، تدعو المذكرة أيضًا إلى إعطاء الأولوية لاستثمارات رأس المال البشري كجزء من المساهمات المحددة وطنيًا (NDCs) واستراتيجيات المناخ الأخرى.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

ملخص تنفيذي تتطلب حلول تغير المناخ الاستثمار في البشر. يشكل تغير المناخ تهديدا مباشرا لرأس المال البشري - المعرفة والمهارات والصحة الجيدة التي يتراكمها الناس على مدى حياتهم. فهو يخنق التعلم، ويقوض سبل العيش، ويزيد من حدة الأمراض وسوء التغذية. وفي الوقت نفسه، يعمل رأس المال البشري على تمكين الناس من الدعوة إلى العمل المناخي، والعمل في الوظائف التي أنشأها التحول الأخضر، وريادة التكنولوجيا من أجل مستقبل خال من الانبعاثات. تصنف هذه المذكرة آثار تغير المناخ على الناس وتشرح كيفية حماية رأس المال البشري وبناءه واستخدامه لضمان وجود كوكب صالح للعيش. تغير المناخ يعكس اتجاه التنمية البشرية. على سبيل المثال، زادت الوفيات المرتبطة بالحرارة في جميع أنحاء العالم بنسبة 68% في العقدين الماضيين.2 وإذا استمرت انبعاثات غازات الدفيئة دون رادع، بحلول عام 2100، سيتجاوز عدد الوفيات الناجمة عن الحرارة الشديدة معدل الوفيات العالمي اليوم من جميع الأمراض المعدية مجتمعة.3 وسيحد الاستثمار في رأس المال البشري من تأثير تغير المناخ على الناس ويساعدهم على مكافحة تغير المناخ نفسه. وتشمل الاستراتيجيات الرئيسية ما يلي: • حماية الناس من تغير المناخ من خلال شبكات الأمان الاجتماعي. وفي أعقاب الفيضانات والحرائق والعواصف الشديدة، تساعد برامج مثل التحويلات النقدية الناس على العودة إلى العمل، وتجنب الوقوع في الفقر، والحفاظ على تغذية جيدة لأطفالهم وفي المدارس.4 حماية الرعاية الصحية والتعليم من تغير المناخ مع الحد من البصمة الكربونية. ويتعين على الحكومات ضمان استمرار الوصول إلى الرعاية الصحية والتعليم بعد الكوارث الطبيعية. إن التصميمات الموفرة للطاقة للمدارس والمستشفيات تقلل بشكل مباشر من انبعاثات الغازات الدفيئة وتوفر نموذجًا للشركات الخاصة للبنية التحتية الصديقة للمناخ. • بناء التعليم من أجل العمل المناخي. التعليم يمكّن الناس من العمل من أجل مستقبل مناخي أكثر إشراقاً. إن سنة إضافية من التعليم تزيد من المعتقدات والسلوكيات والتفضيلات السياسية المؤيدة للمناخ.5 والتعليم البيئي للأطفال يشكل سلوك الجيل القادم ويؤثر على آراء والديهم.6 • بناء المهارات اللازمة للتحول المناخي. إن الاقتصاد العالمي القائم على الطاقة المتجددة يتطلب وجود أشخاص يتمتعون بالخبرة اللازمة لتطوير وتنفيذ تكنولوجيا منخفضة الكربون. وينمو الطلب على تلك "المهارات الخضراء" بسرعة تقارب ضعف سرعة نمو عدد الأشخاص الذين يمتلكونها. 7 - استخدام رأس المال البشري لتمكين الناس من تحقيق الاقتصاد الأخضر.

تساعد برامج الوظائف العمال الذين شردوا بسبب التحول عن الوقود الأحفوري إلى اكتساب المهارات وإيجاد فرص جديدة. وتقدر مؤسسة التمويل الدولية أن الأعمال المناخية يمكن أن تولد 213 مليون وظيفة حول العالم بحلول عام 2030.9 ومن خلال حماية رأس المال البشري وبناءه واستخدامه، يمكننا أن نجعل الناس فاعلين في العمل المناخي. ومن خلال الاستراتيجيات الموضحة في هذه المذكرة، يمكن لاستثمارات رأس المال البشري أن تدفع عجلة التكيف مع المناخ والتخفيف من آثاره، مع تعزيز التحول العادل. 1 تم إعداد مذكرة السياسات هذه بواسطة مشروع رأس المال البشري التابع للبنك الدولي. قام بتأليفه جيرمان كاروسو، وإينيس دي ماركوس، وديزي ديميراج، وسارة إليوتريو كومر، وإيميلي ويدون تشابمان. يشكر المؤلفون دييغو أمباس، وستيفن دوري، وجيسيكا فلانيري، وماريا غراتشيفا، وألكسندر جايجر، وسيرجيو مارين، وتامر ربيع، وإليزابيث روبرت، وشويتلينا ساباروال، وفاليريا سلفادور، وأندريا وودهاوس على مدخلاتهم الفنية الثاقبة ويقدرون كثيرًا التوجيه والمشورة من ويندي كننغهام، وغابرييل ديمومبين، وستيفان هاليجات، وجاميل ريجوليني، وألبرتو رودريغيز. فتح شريف، وبيني ويليامز. قدمت مامتا مورثي القيادة والتوجيه في وضع السياسة والأولويات الموضحة هنا. 2 رومانيلو وآخرون. (2022). 3 كارلتون وآخرون. (2022). 4 أدفاريو وآخرون. (2018); أصفاو وآخرون. (2017); دي جانفري وآخرون. (2006أ، 2006ب). 5 أنغريست وآخرون. (2023). 6 لي، ماركويتز، هاو، كو، وليسيرويتز (2015). 7 ينكدين (2023). 8 أندروز وآخرون. (2021). 9 مؤسسة التمويل الدولية (2021). حماية البشر والاستثمار فيهم 06 كيفية حماية رأس المال البشري وبنائه واستخدامه للتصدي لتغير المناخ، الجزء 1: تأثيرات تغير المناخ بين الأجيال يتعرض الناس للتهديد بسبب تغير المناخ. رأس المال البشري هو الصحة والمعرفة والمهارات التي يتراكمها الناس على مدى حياتهم. وعلى المستوى الفردي، يتمتع الأشخاص الذين يمتلكون قدرًا أكبر من رأس المال البشري بصحة أفضل، ويعيشون حياة أطول، ويكسبون المزيد. وعلى المستوى الوطني، يعزز رأس المال البشري التنمية الشاملة والمستدامة. فهو يمثل 70 في المائة من الثروة الوطنية في البلدان المرتفعة الدخل، مقارنة بنسبة 41 في المائة في البلدان المنخفضة الدخل. ويهدد تغير المناخ بتقويض عقود من التقدم في تراكم رأس المال البشري الذي ساعد الناس على العيش حياة أفضل وجعل بلدانهم أكثر ازدهارا. يمكن أن يكون للاضطرابات الناجمة عن تغير المناخ في أي مرحلة من مراحل الحياة آثار طويلة الأمد وممتدة بين الأجيال. يمكن أن يكون للصدمات المناخية وتغير المناخ البطيء الظهور في وقت مبكر من الحياة آثار ضارة على الصحة وسبل العيش والإنتاجية وتراكم الأصول في مرحلة البلوغ.

وتمتد التأثيرات على الشباب والبالغين إلى الفئات الأصغر سنا والأكبر سنا، حيث يحد انخفاض دخل الأسرة من الاستثمار في الرعاية الصحية والتعليم والتغذية لأنفسهم ومن يعولونهم. وتربط دراسات حديثة من بلدان متعددة بين الصدمات المناخية التي تقلل دخل الأسرة وانخفاض نتائج التعلم للأطفال وزيادة عمالة الأطفال. وتتسبب الصدمات المناخية بشكل متزايد في تداعيات شديدة وفورية على الناس في جميع أنحاء العالم. تؤدي الفيضانات والانهيارات الأرضية والأعاصير إلى انقطاع الخدمات التعليمية والصحية، وتحد من قدرة الناس على كسب الدخل، وتشريد الملايين. وتشمل التأثيرات جميع مراحل الحياة - من الجفاف الذي يؤثر على الأمن الغذائي ويهدد تغذية الرضع إلى موجات الحر التي تؤدي إلى تفاقم المخاطر الصحية، وخاصة بالنسبة لكبار السن. وقد لا تتصدر الاتجاهات المناخية البطيئة الظهور عناوين الأخبار، ولكنها لا تقل خطورة على رفاهية الناس وإنتاجيتهم. ويمكن لتغير أنماط الطقس وارتفاع الحرارة والجفاف والتصحر أن يؤدي إلى انخفاض غلة المحاصيل وزيادة سوء التغذية ودفع الأسر إلى الفقر. يؤدي تغير الطقس والفيضانات إلى زيادة انتشار الأمراض المنقولة بالنواقل والأمراض المنقولة بالمياه. من المرجح أن تؤدي زيادة أسعار المواد الغذائية والآثار الصحية الناجمة عن تغير المناخ إلى أكبر الزيادات في مستويات الفقر الناجم عن المناخ.12 وعبر البلدان وداخلها، يتعرض الأشخاص الأشد فقراً والأكثر ضعفاً بشكل غير متناسب لمخاطر المناخ وأقل قدرة على التعامل معها.13 ويجبر الفقر الناس على العيش في مناطق غير مرغوبة أكثر وأكثر عرضة للفيضانات، وأكثر عرضة للحرارة المفرطة أو التصحر، ونقص الوصول إلى المياه. كما أن الافتقار إلى السكن الجيد أو الأصول الأخرى يجعل الفقراء أكثر عرضة لمخاطر المناخ داخل هذه المواقع. لدى الفقراء مدخرات وأصول أقل للتعافي من الصدمات المناخية أو التكيف مع الاتجاهات المناخية (الإطار 1). كما يهدد تغير المناخ بتفاقم عدم المساواة بين الجنسين. 14 والفتيات، على سبيل المثال، أكثر عرضة لخطر التسرب من المدرسة أثناء الصدمات. ومن الممكن أن يؤدي تزايد تواتر وشدة الصدمات المناخية إلى تضخيم هذا الأمر بشكل أكبر. وتعتمد النساء بشكل خاص على سبل العيش القائمة على الطبيعة، وبالتالي فإن الاتجاهات المناخية الأطول أجلا، مثل الجفاف والتصحر، قد يكون لها تأثير كبير على مكاسبهن. 10 لانج وودون وكاري (2018). 11 ديالو (2022)؛ كوهي كمالي وروي (2021)؛ نجوين وفام (2018). 12 جافينو، والش، وروزنبرغ، وهاليغاتي (2020). 13 الإسلام ووينكل (2017). 14 دينينغر وآخرون. (2023)؛ كاروسو وآخرون. (2022).

ملاحظة السياسة | أغسطس 2023 07 يقدم هذا القسم أدلة على كيفية تأثير الصدمات المناخية سريعة الظهور والاتجاهات المناخية الأطول أجلا على تراكم رأس المال البشري واستخدامه عبر دورة الحياة، فضلا عن تأثيره عبر الأجيال. ويجمع التحليل الأبحاث العالمية القائمة حول تأثيرات تغير المناخ على صحة الناس ورفاهتهم وتعليمهم ومهاراتهم حسب الفئة العمرية: تنمية الجنين داخل الرحم والطفولة المبكرة، والأطفال والشباب في سن المدرسة، والسكان في سن العمل، وكبار السن. إن فهم كيفية تأثير تغير المناخ على الناس في مراحل مختلفة من الحياة يمكن أن يشير إلى سياسات تفيد الناس والكوكب. يمكن للاستثمارات الذكية في رأس المال البشري أن تساعد في التصدي لتهديدات تغير المناخ. والسياسات التي تستفيد من إمكانات الناس تشكل أيضا عنصرا أساسيا في الحد من تغير المناخ في حد ذاته. الشكل 1: الروابط المباشرة بين تأثيرات تغير المناخ على البشر تُرشد الاستثمارات الذكية مناخيًا في رأس المال البشري الآثار الرئيسية لدورة الحياة المناخية على رأس المال البشري نقاط الضعف الولادة المبكرة، وانخفاض الوزن عند الولادة، وتعرض الجنين والوليد داخل الرحم للوفيات، وعواقب محتملة لا رجعة فيها للصدمات المناخية. النمو والتطور الجسدي والمعرفي. الحمل والطفولة المبكرة الآثار الضارة لزيادة خطر وفيات الرضع والأطفال دون سن الخامسة، والتقزم، وسوء التغذية، والآثار الدائمة على النمو المعرفي والمرض. التحصيل التعليمي. انخفاض فرص الحصول على التعليم والرعاية الصحية، وانخفاض الموارد الأسرية، والنتائج التعليمية في سن المدرسة، والتسرب المبكر من الدراسة، وسوء التغذية والقيود، وأمراض الأطفال والشباب، وقرارات الاستثمار السلبية في رأس مال البنية التحتية الذي دمره الإنسان. الانعكاسات على الدخل والفقر، وزيادة الآثار الضارة لأعباء العمل، وسوء الحالة الصحية

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«How to Protect, Build, and Use Human Capital to Address Climate Change»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2023**، رقم الوثيقة **D34213038**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

يذهب الطلاب في جميع أنحاء العالم إلى المدارس ولكن الكثير منهم لا يتعلمون - وهي فجوة ناشئة في تكوين رأس المال البشري. ولفهم هذه الفجوة، تقدم هذه الورقة مجموعة بيانات عالمية جديدة تقيس التعلم في 164 دولة. وتغطي البيانات 98% من سكان العالم في الفترة من عام 2000 إلى عام 2017. وستكون مجموعة البيانات متاحة للجمهور وسيتم تحديثها على فترات منتظمة من قبل البنك الدولي، وهي مصممة لتكون بمثابة منفعة عامة لتسريع جداول أعمال السياسات والبحوث العالمية التي تركز على التعليم الجيد وتكوين رأس المال البشري. تعرض الورقة العديد من الحقائق المحفزة في التطبيق الأول للبيانات: (أ) على الرغم من زيادة معدلات الالتحاق في جميع أنحاء العالم، إلا أن التقدم في التعلم أصبح محدودًا أكثر؛ (ب) تفوق الفتيات على الأولاد في التعلم - وهي فجوة إيجابية بين الجنسين - على النقيض من الفجوة السلبية بين الجنسين التي لوحظت في الالتحاق بالمدارس؛ (ج) يمثل رأس المال البشري، عند قياسه بمقياسي التعليم والتعلم، ما بين خمس إلى نصف فروق الدخل بين البلدان - وهو حل وسط في المؤلفات الحديثة المتعلقة بمحاسبة التنمية، و (د) متوسط ​​التقديرات يخفي تباينا أساسيا هاما حسب حالة دخل البلد والمنطقة. توضح هذه الحقائق المبسطة قدرة مجموعة البيانات العالمية الجديدة هذه على الكشف عن رؤى حول العلاقة بين رأس المال البشري والتنمية الاقتصادية.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة لقد ألمح آدم سميث إلى مفهوم رأس المال البشري – الموارد الكامنة في البشر – في وقت مبكر من عام 1776، وتم إضفاء الطابع الرسمي عليه بعد قرنين من الزمان من قبل بيكر (1962). ومنذ ذلك الحين، استكشفت الأدبيات دور رأس المال البشري في التنمية الاقتصادية. لعقود من الزمن، قارنت هذه الأدبيات بين رأس المال البشري والتعليم ومقاييس التعليم المدرسي. وينطبق هذا حتى على أبرز مؤشر لرأس المال البشري حتى الآن، وهو مؤشر الأمم المتحدة للتنمية البشرية (HDI). ومع ذلك، فإن استبدال رأس المال البشري بالتعليم يفترض أن الالتحاق بالمدرسة يترجم إلى تعلم. وتشير الأدلة إلى أن هذا ليس هو الحال في كثير من الأحيان (بريتشيت 2013). يكشف تحليل حديث أن ستة من كل عشرة مراهقين في جميع أنحاء العالم لا يستطيعون تلبية مستويات الكفاءة الأساسية في الرياضيات والقراءة (اليونسكو 2017). الفجوة بين التعليم والتعلم حادة في البلدان النامية. في كينيا وتنزانيا وأوغندا، لا يستطيع ثلاثة أرباع طلاب الصف الثالث قراءة جملة أساسية مثل "اسم الكلب جرو". في المناطق الريفية في الهند، لا يستطيع نصف طلاب الصف الثالث حل مسألة طرح مكونة من رقمين مثل 46 ناقص 17 (البنك الدولي، تقرير التنمية العالمية 2018). وتظهر هذه الحقائق المبسطة وجود فجوة في تكوين رأس المال البشري: فالطلاب ملتحقون بالمدارس ولكن التعلم محدود. ويمثل سد هذه الفجوة هامشا كبيرا لدفع عجلة التنمية الاقتصادية. وقد زعمت العديد من الأبحاث أنه عندما يتم قياس رأس المال البشري من خلال التعليم المدرسي، فإنه يفشل في تحقيق العوائد التي تنبأت بها نماذج النمو. ومع ذلك، عند قياسه بالتعلم، يرتبط رأس المال البشري بقوة أكبر بالنمو. حتى الآن، تركز قدر كبير من تحليل رأس المال البشري عند قياسه بالتعلم على الاقتصادات المتقدمة. ويرجع ذلك إلى عدم وجود مقاييس مماثلة للتعلم في البلدان النامية. وهذا يستثني جزءا كبيرا من التوزيع العالمي، ولا سيما البلدان التي لديها القدرة الأكبر على تحقيق مكاسب من تراكم رأس المال البشري. وفي هذه الورقة، نقوم بسد هذه الفجوة. نقدم قاعدة بيانات لنتائج التعلم القابلة للمقارنة عالميًا لـ 164 دولة تغطي 98% من سكان العالم من عام 2000 إلى عام 2017.5 وهذه هي أكبر قاعدة بيانات تعليمية عالمية وأحدثها، وهي واحدة من أولى قواعد البيانات التي تصنف نتائج التعلم حسب الجنس، وتقدم تحسينات منهجية، مثل إدراج الأخطاء القياسية لقياس عدم اليقين. سيتم تحديث قاعدة البيانات على فترات منتظمة وإتاحتها. ومن الأمثلة على ذلك مينسر (1984)، ومانكيو، ورومر، وويل (1992)، ولوتز وسمير (2011). 3 نشير إلى "التعليم" الذي يقاس بالالتحاق أو متوسط ​​سنوات الدراسة و"التعلم" الذي يقاس بمخزون المهارات المعرفية في الكفاءات الأساسية بما في ذلك الرياضيات والقراءة والعلوم.

4 انظر الأوراق ذات الصلة التي أعدها كروجر وليندال (2001)؛ بريتشيت (2006); هانوشيك ووسمان (2012 أ). 5 هناك منطقتان إداريتان: هونغ كونغ وماكاو، ونشير إليهما بالدولتين من أجل البساطة. 2 للاستخدام العام. نأمل أن تكون قاعدة البيانات هذه منفعة عامة تمكن من تتبع تكوين رأس المال البشري وتعميق فهم العوامل التي تحرك تكوين رأس المال البشري والتنمية الاقتصادية. ومن الجهود واسعة النطاق التي تستخدم قاعدة البيانات هذه لتتبع وفهم تكوين رأس المال البشري هو مؤشر رأس المال البشري الجديد الذي أصدره البنك الدولي. قاعدة البيانات الجديدة تشمل قاعدة البيانات 164 دولة في الفترة من 2000 إلى 2017، وقد تم إنتاجها من خلال جهد واسع النطاق بذله البنك الدولي لتحديد وجمع ومقارنة بيانات تقييم الطلاب في جميع أنحاء العالم. نحن ندرج إجمالي سبعة أنظمة تقييم، بما في ذلك ثلاثة اختبارات دولية وثلاثة اختبارات تحصيلية إقليمية موحدة. نقوم أيضًا بإدراج تقييم القراءة للصف المبكر (EGRA)، الذي يضيف 48 دولة إلى قاعدة البيانات مع نقطة بيانات واحدة على الأقل في السنوات العشر الماضية، بما في ذلك الاقتصادات النامية الكبيرة مثل بنغلاديش ونيجيريا وباكستان. ويغطي كل اختبار ما بين 10 إلى 72 دولة. ومن خلال الجمع بين هذه التقييمات وجعلها قابلة للمقارنة، فإننا نقوم بإدراج البلدان التي تمثل 98 في المائة من سكان العالم. يتضمن الملحق وصفًا تفصيليًا للمنهجية التي نستخدمها لتطوير مقاييس التعلم المنسقة وجميع البيانات المدرجة في قاعدة البيانات. تتضمن قاعدة البيانات النهائية الدرجات المتوسطة بالإضافة إلى الأخطاء المعيارية لكل مقياس لقياس عدم اليقين. يتم تصنيف النتائج حسب المستوى الدراسي (الابتدائي والثانوي)، والموضوع (القراءة والرياضيات والعلوم) والجنس (ذكور وإناث). نحن ندرج البيانات سنة بعد سنة. وسيقوم البنك الدولي بإتاحة قاعدة البيانات للجمهور وسيتم تحديثها بانتظام. نحن لا نقوم بتمديد السلسلة الزمنية قبل عام 2000 لأن جودة البيانات منخفضة وهذا لا يؤثر بشكل كبير على التغطية القطرية، مع إضافة إقليمين فقط. توضح العديد من الإحصائيات تغطية قاعدة البيانات وتفاصيلها. ويعرض الجدول الأول تغطية ملاحظات السنوات القطرية حسب المنطقة. تتضمن قاعدة البيانات 2134 ملاحظة في جميع البلدان في الفترة من 2000 إلى 2017. التصنيف حسب الجنس متاح لجميع البيانات تقريبًا، مع 2,105 ملاحظة على مستوى الدولة. تأتي أغلب البيانات من درجات الرياضيات، مع 768 ملاحظة على مستوى الدولة، تليها درجات العلوم، بـ 690، وأخيرا درجات العلوم، بـ 676. وثلث الدرجات عبارة عن درجات للمدارس الابتدائية، وثلثي الملاحظات عبارة عن درجات للمدارس الثانوية.

أمريكا اللاتينية 6 يتضمن مؤشر رأس المال البشري للبنك الدولي مقاييس إضافية لرأس المال البشري، مثل الجمع بين مقاييس الالتحاق بالمدارس والتعلم، بالإضافة إلى تضمين مقاييس البقاء والصحة (كراي 2019). 3 ومنطقة البحر الكاريبي وأفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تشكل ما يقرب من ربع جميع البيانات المتاحة. وهذا يوفر أكبر تمثيل للبلدان النامية حتى الآن في قاعدة بيانات تعليمية. تستفيد منهجيتنا من نمو التقييمات الدولية لبناء نتائج تعليمية قابلة للمقارنة عالميًا. هذه الاختبارات مستمدة من التقييمات التي أجريت في الولايات المتحدة منذ الستينيات مثل اختبار SAT والتقييم الوطني للتقدم التعليمي (NAEP). تم تصميم الاختبارات بشكل نفسي، وتقييمات موحدة للمهارات المعرفية. منذ التسعينيات، تم إجراء التقييمات الدولية من قبل منظمات مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. هناك مثالان بارزان هما PISA وTIMSS اللذان غطيا 71 و65 دولة في عام 2015. وتتيح هذه التقييمات إجراء مقارنة عالمية موثوقة للتعلم عبر البلدان وبمرور الوقت. ومع ذلك، تركز معظم تحليلات هذه التقييمات حتى الآن بشكل أساسي على بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وتغطي عددًا قليلاً من البلدان النامية. وهذا يحد من توزيع البلدان الممثلة وله آثار على فهمنا للصلة بين رأس المال البشري والتنمية الاقتصادية. نحن نشمل 164 دولة، ثلثاها من الدول النامية، من خلال ربط التقييمات الدولية بنظيراتها الإقليمية. وتغطي التقييمات الإقليمية جزءًا كبيرًا من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وأمريكا اللاتينية، ولكنها غالبًا ما يتم استبعادها من المقارنات الدولية. نحن نستخدم أساليب لتحويل درجة الاختبار الإقليمي إلى درجة اختبار دولية في المواد ومستويات التعليم (الابتدائي والثانوي) وفي السنوات المجاورة. ومن خلال تضمين الاختبارات في نفس جولة الاختبار وعلى مستوى التعليم والموضوع المصنفين، فإن هذا يقلل من احتمالية أن تكون اختلافات الاختبار دالة للوقت أو الكفاءة أو مستوى التعليم أو توفر البيانات وأن تكون انعكاسًا دقيقًا لصعوبة الاختبار. ثم نطبق هذا التحويل على دولة تشارك في اختبار إقليمي ولكن ليس اختبارًا دوليًا للحصول على درجة قابلة للمقارنة (يشار إليها باسم نتائج التعلم المنسقة (HLO) في قاعدة البيانات). يتم أيضًا حساب المتوسطات للمجموعات المصنفة حسب الجنس مثلاً. ويتوقف نجاح هذا النهج على ثلاثة افتراضات رئيسية. أولاً، يجب أن تلتقط الاختبارات المرتبطة نفس السكان الأساسيين. ويتم استيفاء هذا الافتراض باستخدام التقييمات المبنية على عينة ممثلة على المستوى الوطني حيث شارك بلد ما في تقييم إقليمي ودولي.

وهذا يضمن أن المجموعة السكانية الأساسية التي تم اختبارها هي نفسها في المتوسط ​​وأننا نسجل الاختلافات بين الاختبارات. ثانياً، يجب أن تقيس الاختبارات الكفاءات المماثلة. ولتحقيق هذه الغاية، نقوم بالربط بين المواضيع (الرياضيات والقراءة والعلوم) ومستويات التعليم (الابتدائي والثانوي) 7 وتشمل الدراسات السابقة بارو ولي (2001)؛ هانوشك وكيمكو (2000); هانوشيك ووسمان (2012أ)؛ ألتينوك وأنجريست وباترينوس (2018). 4 لضمان التداخل. ثالثاً، ينبغي لوظيفة الربط أن ترصد الاختلافات بين الاختبارات بدلاً من التأثيرات الخاصة بكل بلد. من المرجح أن يؤدي هذا الافتراض إلى ربط عدد أكبر من البلدان التي تشارك في زوج معين من الاختبارات. لتعظيم احتمالية حدوث هذا الافتراض، نقوم بإنشاء دالة الربط على مدار الفترة بأكملها. يؤدي هذا إلى زيادة حجم العينة المستخدمة لربط الاختبارات، مما يزيد من احتمالية التقاط الاختلافات الخاصة بالاختبار وليس الخاصة بالبلد. في تحديد وظيفة الربط، نفترض ذلك

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Measuring Human Capital»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2019**، رقم الوثيقة **D30834232**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

هذه المذكرة: (أ) تقدم لمحة عامة عن نظام التعليم والتدريب المهني والتقني في المغرب في سياق نظام التعليم المغربي الأوسع، (ب) ترسم خريطة للسياسات والمؤسسات المشاركة في تقديم التعليم والتدريب التقني والمهني، و (ج) تقيم ميزات التصميم وتحديات التنفيذ التي تقيد التنفيذ الفعال للتعليم والتدريب المهني والتقني. وتستند المذكرة إلى مقابلات مع العملاء وأصحاب المصلحة، بما في ذلك مكتب التكوين المهني والترقية المهنية (OFPPT)، المزود الرئيسي للتعليم والتدريب المهني والتقني في المغرب، ومراكز التعليم والتدريب المهني والتقني، ومراجعة التقارير والمواد الثانوية. وتسعى المذكرة أيضًا إلى تحديد بعض المجالات التي يمكن أن تساعد فيها جهود الإصلاح في تحسين فعالية وكفاءة التعليم والتدريب التقني والمهني. ويحدد التقرير أيضًا عددًا من المجالات التي تحتاج إلى مزيد من التحسينات، بما في ذلك (أ) توسيع نطاق تطبيق المناهج القائمة على الكفاءة في التدريب، (ب) ضمان المراقبة والتقييم لاتخاذ القرارات القائمة على الأدلة، (ج) تعزيز إطار الجودة للتعليم والتدريب في المجال التقني والمهني، (د) تعزيز دور القطاع الخاص، و (هـ) اعتماد نهج "الحكومة بأكملها" لمعالجة هذه المخاوف الرئيسية من خلال إشراك جميع أصحاب المصلحة المهمين في عملية تقديم التدريب. منذ الانتهاء من هذه المذكرة، أدت أزمة غير مسبوقة إلى تعطيل التعليم بشكل كبير على جميع المستويات. لمنع انتشار فيروس كورونا، تم إغلاق المؤسسات التعليمية على جميع المستويات في المغرب يوم 16 مارس 2020، إلى إشعار آخر. بينما تظل المدارس العامة من الروضة وحتى الصف الثاني عشر مغلقة حتى سبتمبر 2020، لا يزال القرار بشأن الكليات والجامعات قيد اتخاذه. أعلنت وزارة التربية والتعليم ضرورة الحفاظ على استمرارية التعليم من خلال التعليم والتعلم عن بعد، واتخذت إجراءات لتسهيل تقديم خدمة التعليم المستمر. ومع ذلك، فإن الدرجة التي لا يزال من الممكن أن يتم بها التعلم خارج الفصول الدراسية، بما في ذلك في التعليم والتدريب المهني والتقني، غالبًا ما تكون محدودة بسبب عدم الوصول إلى الكهرباء والاتصال بالإنترنت والأجهزة الرقمية ومنصات التعلم أو عدم كفاية إعداد المعلمين والطلاب للتعليم عن بعد (Hoftijzer et al. 2020). تكشف عمليات المحاكاة الأولى حول تأثير إغلاق المدارس على التعلم أنه من المتوقع أن تنخفض سنوات الدراسة المعدلة حسب التعلم في المتوسط ​​بمقدار 0.4 سنة من الدراسة، ومن المتوقع أن ينخفض ​​متوسط ​​الدخل السنوي لكل طالب بنسبة 3.4 بالمائة (أزيفيدو وآخرون 2020).

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

ملخص تنفيذي ................................ ................................ ................................ 1 مقدمة ................................ ................................ ................................ 3 I السياق الإقليمي والقطري ................................ ................................ ................................ 5 1.1 استغلال الفرص المتاحة للشباب ................................ ................................ 9 1.2 لماذا التركيز على مهارات التعليم والتدريب المهني والتقني؟ ................................ ................................ ................................ 14 II نظام التعليم والتدريب المهني والتقني في المغرب ................................ ................................ 17 2.1 التحسينات والتحديات الأخيرة في التعليم ................................ ................................ 17 2.2 بنية نظام التعليم في المغرب ................................ ................................ 21 2.3 استراتيجية الحكومة في مجال التعليم والتدريب المهني والتقني ................................ ................................ 22 2.4 المسارات الأولية للتعليم والتدريب المهني والتقني وطرائق البرامج ................................ ................................ ................................ 23 2.5 نظام التعليم والتدريب المهني والتقني بالأرقام ................................ ................................ ................................ 26 III ميزات التصميم وتحديات التنفيذ ................................ ................................ 29 3.1 هياكل حوكمة التعليم والتدريب التقني والمهني المجزأة ................................ ................................ 29 3.2 المزود الرئيسي للتعليم والتدريب المهني والتقني : مكتب التكوين المهني والتكوين المهني ................................ ................................ ................................ 32 3.3 توفير التعليم والتدريب التقني والمهني في القطاعين العام والخاص ................................ ................................ 32 3.4 أقلمة التعليم والتدريب التقني والمهني ................................ ................................ ................................ 35 3.5 تمويل التعليم والتدريب المهني والتقني ................................ ................................ ................................ 39 3.6 أهمية برامج التعليم والتدريب المهني والتقني ................................ ................................ ................................ 39 3.7 دور الشركاء الاجتماعيين ................................ ................................ ................................ 40 3.8 ملخص : القضايا الرئيسية التي تواجه مؤسسات التعليم والتدريب المهني والتقني في المغرب ................................ ................................ 42 رابعاً التوصيات ومجالات المناقشة ................................ ................................ ................................ .........

44 أ. التوصيات المباشرة................................................................................................ 45 ب. مجالات المناقشة................................................................................................................ 47 خامساً الاستنتاجات................................................................................................................ 55 المراجع................................................................................................ خطأ! الإشارة المرجعية غير محددة. الملحق 1: تشغيل IGDS في المغرب ................................ ................................ 62 الملحق 2: برامج تعزيز التشغيل في المغرب ................................ 63 قائمة الجداول الجدول 1. مستويات نظام التعليم والتدريب المهني والتقني ................................ ................................ 24 الجدول 2. التخصصات في إطار تقنية البكالوريا ................................ ................................ 25 الجدول 3. النساء التسجيل في دورات التعليم والتدريب المهني والتقني الأولية لكل دبلوم في 2017/2018 ........................................ 27 الجدول 4. التسجيل حسب نوع التدريب ................................................................................................ 27 الجدول 5. الخريجون حسب نوع التدريب ................................................................................................ 28 الجدول 6. الالتحاق بالتعليم والتدريب المهني والتقني حسب المستوى ................................................................................................ 28 الجدول 7. الخريجون حسب مستوى التدريب ................................................................................................ 28 الجدول 8. عدد الخريجون حسب المستوى والمنطقة................................................................................ 29 الجدول 9. الإدارات/الوكالات التي تقدم التعليم والتدريب المهني والتقني في المغرب................................................................ 30 الجدول 10. الالتحاق حسب ملكية مؤسسات التعليم والتدريب المهني والتقني (2017)................................................................ 33 الجدول 11. الخريجون حسب ملكية مؤسسات التعليم والتدريب المهني والتقني (2017)................................................................ 34 قائمة الصناديق المربع 1. مؤشر رأس المال البشري في المغرب 2018 ................................................................................................ 19 الإطار 2. المستويات في نظام التعليم والتدريب المهني والتقني المغربي ................................ ................................ ................................ 25 الإطار 3. ظهور أوراق اعتماد بديلة ................................ ................................ 49 الإطار 4.

المؤسسة الوطنية لتنمية المهارات ................................ ................................ 52 الإطار 5. الوكالة الوطنية للتشغيل وتعزيز المهارات ................................ 54 قائمة الأرقام الشكل 1. معدلات النمو الاقتصادي في بلدان مختارة في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ................................ 5 الشكل 2. نمو الناتج المحلي الإجمالي في المغرب ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا ................................ ................................ 5 الشكل 3. التحول الهيكلي في الاقتصاد المغربي ................................ ................................ 6 الشكل 4. البطالة ومعدل البطالة بين الشباب في العالم ................................................ 7 الشكل 5. معدلات البطالة بين الشباب في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، حسب البلد ................................................................ 7 الشكل 6. الأداء حسب الجنس في التقييمات الدولية الأخيرة ................................................................ 8 الشكل 7. معدلات المشاركة في القوى العاملة الإقليمية حسب الجنس ................................................................ 9 الشكل 8. البطالة، والبطالة بين الشباب، ونمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي (٪) ........................................ 10 الشكل 9. البطالة حسب مستوى التعليم في المغرب ................................................................ 11 الشكل 10. البطالة حسب المستوى التعليمي والجنس في المغرب................................................................ 12 الشكل 11. عدد الطلاب المسجلين في التعليم والتدريب المهني والتقني 2000-2018................................................................ 14 الشكل 12. معدل قبول التعليم والتدريب المهني والتقني، 2016-2017................................................................................ 14 الشكل 13. الالتحاق حسب العمر................................................................................................................ 14 الشكل 14. إجمالي عدد السكان من الأطفال البالغين من العمر 15 عامًا المسجلين في الصف السابع أو أعاله، مقارنة دولية 15 الشكل 15. معدل استيعاب الخريجين في سوق العمل بعد تسعة أشهر حسب مستوى التدريب 2015-2012................................................................................................................ 16 الشكل 16. الوضع الوظيفي للفئة العمرية أقل من 35 عامًا، حسب درجة التعليم والتدريب المهني والتقني................................................................ 17 الشكل 17. مؤشر رأس المال البشري................................................................................................................ 19 الشكل 18. درجات الرياضيات والعلوم للصف الثامن TIMSS................................................................................ 20 الشكل 19.

رسم تخطيطي لنظام التعليم في المغرب ................................ ................................ 22 الشكل 20. التوزيع الإقليمي للالتحاق بالتعليم والتدريب المهني والتقني حسب الدرجة العلمية (العام الدراسي 2017/2018) ................................ 27 الشكل 21. تنظيم تنمية المهارات ................................................................................ 30 الشكل 22. تخصيص ميزانية التعليم والتدريب المهني والتقني حسب الأقسام ................................................................ 31 الشكل 23. عدد المؤسسات حسب فئة الملكية والمنطقة ................................................................ 31 33 الشكل 24. أنشطة CMC المخطط لها................................................................................................ 36 الشكل 25. مخصصات الميزانية السنوية لـ DFP وOFPPT ................................................................ 37 الشكل 26. مستوى رضا أصحاب العمل حسب مهارات خريجي التعليم والتدريب المهني والتقني................................................................ 40 الشكل 27. تعزيز دور القطاع الخاص في التعليم والتدريب المهني والتقني................................................................................ 51 الشكل 28. الانتساب الممول من NSDC.................................................................................

52 الاختصارات والمختصرات ANAPEC الوكالة الوطنية للتوظيف وتعزيز المهارات (الوكالة الوطنية لترويج العمالة والكفاءات) مساعد فني متخصص ATS (تقنية مساعدة متخصصة) BTS شهادة الفني العالي (Brevet de Technicien Supérieur) شهادة CAP للكفاءة المهنية (Certificat d'Aptitudes Professionnelles) CBA النهج القائم على الكفاءة CFA-IE مركز التدريب من قبل التدريب المهني بين المؤسسات (مركز التكوين من أجل التدريب المهني بين المؤسسات) CGE Conseil de gestion de l'établissement CGEM الاتحاد العام للمؤسسات المغربية (الاتحاد العام للمؤسسات المغربية) CMC Cités des Métiers et des Compétences (المدينة) المهن والمهارات) CNC الإطار الوطني لإصدار الشهادات (Cadre National de Certification) الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي CNSS (Caisse nationale de sécurité sociale) CSEFRS المجلس الأعلى للتعليم والتدريب والبحث العلمي (Conseil Supérieur de l'Éducation de la Formation et de la Recherche Scientifique) CSF عقد التدريب الخاص (نظام العقود الخاصة بالتكوين) DFP الأمين العام للتعليم المهني التدريب (قسم التكوين المهني) دبلوم DIA في الهندسة التطبيقية (دبلوم هندسة التطبيقات) DSP دبلوم التخصص المهني DT Diplôme de Technicien DTS دبلوم الفني المتخصص DQP دبلوم التأهيل المهني ECI مؤشر التعقيد الاقتصادي ETF مؤسسة التدريب الأوروبية FMEP الاتحاد المغربي للتعليم المهني الخاص (الاتحاد المغربي للتعليم المهني الخاص) الناتج المحلي الإجمالي الناتج المحلي الإجمالي GIAC الدعم الاستشاري للمجموعات المهنية المشتركة (Groupements Interprofessionnels d’Aide au Conseil) حكومة المغرب مؤشر رأس المال البشري HCI (مؤشر رأس المال البشري) HCP المندوبية العليا للتخطيط (Haut-Commissariat au Plan) برنامج التسريع الصناعي IAP IGD معاهد الإدارة المفوضة (معاهد الإدارة المفوضة) INE هيئة التقييم الوطنية (الهيئة الوطنية للتقييم) الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الشرق الأوسط وشمال أفريقيا MNEFPESRS وزارة التربية الوطنية والتكوين المهني والتعليم العالي والبحث العلمي (Ministère de l'Education Nationale, de la Formation Professionnelle, de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique) MSME المؤسسات الصغيرة والصغيرة والمتوسطة NEET ليست في التوظيف أو التعليم أو التدريب منظمة غير حكومية منظمة غير حكومية إطار المؤهلات الوطنية NQF (Cadre National Marocain de Qualification) NSDC المؤسسة الوطنية لتنمية المهارات OFPPT مكتب التدريب المهني والترقية المهنية (Office de le Formation Professionnelle et de la Promotion du Travail برنامج PISA لتقييم الطلاب الدوليين برنامج PNEA البرنامج الوطني لتقييم المكتسبات PPP الشراكة بين القطاعين العام والخاص REC Répertoire des Emplois Competence REM Répertoire Emplois Métiers RUT Rol Unico Tributarios SEFP أمانة الدولة للتدريب المهني (أمانة الدولة المكلفة بالتكوين المهني) الشركات الصغيرة والمتوسطة الشركات الصغيرة والمتوسطة TESDA هيئة التعليم الفني وتنمية المهارات TFP ضريبة أو ضريبة التدريب المهني (ضريبة التكوين) Professionnelle) التعليم والتدريب التقني والمهني ملخص تنفيذي شهد المغرب توسعا سريعا في توفير الخدمات التعليمية على مدى العقدين الماضيين مما أدى إلى تحسينات مثيرة للإعجاب في الوصول إلى التعليم والالتحاق والتحصيل.

بين عامي 2000 و2016، ارتفع إجمالي معدل الالتحاق بالتعليم الابتدائي من 85 إلى 98 في المائة، وفي التعليم الإعدادي من 60 إلى 88 في المائة، وفي التعليم الثانوي العالي من 37 إلى 66 في المائة. تخصص الحكومة المغربية حوالي 30.4 في المائة من ميزانيتها الإجمالية و6.4 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للتعليم. وهذا أعلى من متوسط ​​منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا الذي يبلغ 17% من مخصصات الميزانية و5% من الناتج المحلي الإجمالي. التحديان الرئيسيان اللذان يواجههما نظام التعليم في المغرب هما انخفاض نتائج التعلم والنسبة الكبيرة من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 24 عاما غير العاملين أو التعليم أو التدريب (NEET). وعلى الرغم من توسع قطاع التعليم على مدى العقدين الماضيين، إلا أن ذلك لم يؤد إلى تحسينات في التعلم، وهو ما يتضح من النتائج الضعيفة في تقييمات تعلم الطلاب الوطنية والدولية (TIMSS 2015، PISA 2019، وما إلى ذلك). تظهر نتائج البرنامج الدولي لتقييم الطلاب (PISA) الأخيرة أن أداء الطلاب البالغين من العمر 15 عامًا في المغرب أقل بكثير من متوسط ​​دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا المشاركة ويمثل ما يقرب من أربع سنوات من الدراسة الضائعة1 مقارنة بمتوسط ​​دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD). وفي الوقت نفسه، فإن 30% من الأطفال البالغين من العمر 15 عامًا في المغرب غير ملتحقين بأي نوع من التعليم أو التدريب. وعلى مستوى التعليم الإعدادي، هناك فرق قدره 38 نقطة في صافي معدل الالتحاق بين المناطق الريفية والحضرية (37 مقابل 75 في المائة في عام 2017). علاوة على ذلك، فإن 28% من الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 إلى 24 عاما يعتبرون غير عاملين في مجال التعليم والتدريب، كما أن البطالة بين الشباب أعلى بثلاثة أضعاف من العمالة بالنسبة لإجمالي السكان في سن العمل. وفي هذا السياق،

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Morocco – Skills Development for Employment : The Role of Technical and Vocational Education and Training»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32196785**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

تلخص هذه المذكرة بعض المساهمات الرئيسية في مؤلفات الاقتصاد الكلي والجزئي حول المسارات التي تربط رأس المال البشري ونمو الدخل. بدلاً من الاكتمال، فإن الهدف من هذا العمل هو استخلاص بعض المواضيع الأكثر صلة بتطور هذه الأدبيات باستخدام عدسة رأس المال البشري، بهدف توفير إطار مفاهيمي مفيد ولكنه شحيح وتحديث للنتائج التجريبية. تصف المذكرة أولاً نموذج رأس المال البشري (القسم 1). ثم يحدد العناصر النظرية الرئيسية لنظرية النمو ويعرض نتائج تجريبية من الانحدارات عبر البلدان وأدبيات محاسبة التنمية لقياس مدى تأثير رأس المال البشري على النمو على المستوى الإجمالي (الأقسام 2 و3 و4). ثم تستعرض المذكرة الأدبيات التجريبية الجزئية التي تقدر عوائد دخل العمل لاستثمارات رأس المال البشري (القسمان 5 و6). ويجري الاستنتاج مقارنات بين النهجين التجريبيين ويقدم تقييما نقديا موجزا لكيفية تفسير النتائج التجريبية. الاستثمار في رأس المال البشري استراتيجية واعدة لتحقيق النمو المستقر والإيجابي. ويختلف حجم الآثار حسب كل بلد ويختلف تبعًا للسكان المعنيين، والسياسة قيد النظر، وعنصر رأس المال البشري الذي يتم النظر فيه.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة يرتبط رأس المال البشري والنمو بالعديد من المسارات والخيوط. ويؤثر الاستثمار في رأس المال البشري على الإنتاجية، وتؤثر الإنتاجية على النمو ويغذي النمو فرص رأس المال البشري. علاوة على ذلك، فإن رأس المال البشري هو مفهوم واسع، لا يشمل التعليم والتدريب فحسب، بل يشمل أيضًا العديد من الجوانب الأخرى للتنمية البشرية الفردية مثل الرعاية الطبية، والتدخلات في مرحلة الطفولة المبكرة، والتنقل بين الأجيال. إن المراجعة الكاملة لجميع الأدبيات ذات الصلة وجميع الآثار السياسية الهامة في هذا المجال هي مهمة شاقة. وبدلاً من ذلك، تقوم هذه المذكرة باستخلاص بعض المواضيع الأكثر صلة بتطور هذه الأدبيات باستخدام عدسة رأس المال البشري. وهو يقدم مساهمتين رئيسيتين: إطار مفاهيمي شحيح يلخص المساهمات النظرية ومراجعة النتائج التجريبية التي تدمج الأدبيات الكلية والجزئية. يتم استخدام الإطار المفاهيمي لدمج فرعي الأدبيات التجريبية، لتقديم تفسير للنتائج وتوجيه آثار السياسة. يتم تنظيم المذكرة على النحو التالي. يقدم القسم التالي تعريفًا لرأس المال البشري ووصفًا لنموذج رأس المال البشري القياسي. ويعرض القسم 3 الإطار المفاهيمي، فيصف أولا نموذجا عاما لنمو الناتج ثم يضيف رأس المال البشري. ويستعرض القسم 4 الأدبيات التجريبية، ويعرض نتائج كل من الأدبيات الكلية والجزئية. تغطي المجموعة الأولى من النتائج الانحدارات بين البلدان ومحاسبة التنمية؛ أما التقرير الثاني فيقدم أدلة تتبع دورة حياة العوامل الفردية. ويجري القسم أيضًا مقارنات بين النهج التجريبي الكلي والجزئي ويقدم تقييمًا نقديًا موجزًا ​​حول كيفية تفسير النتائج التجريبية. ويحتوي القسم الأخير على الدروس الرئيسية المستفادة من هذه المراجعة: الاستثمار في رأس المال البشري هو استراتيجية واعدة لتحقيق نمو مستقر وإيجابي ولكن حجم التأثيرات يختلف حسب كل بلد ويختلف حسب عدد السكان المعنيين والسياسة قيد النظر وعنصر رأس المال البشري الذي يتم النظر فيه. يُقترح استخدام البيانات الجزئية المصممة لتقييم السياسة المحددة ذات الاهتمام في البلد قيد النظر، جنبًا إلى جنب مع النماذج الاقتصادية القادرة على تجميع التأثيرات على المستوى الجزئي، كأفضل منهجية لإرشاد إجراءات السياسة. 2. ما هو رأس المال البشري؟

2.1 التعريف يشمل رأس المال البشري التعليم والتدريب والرعاية الطبية وغيرها من الإضافات إلى المعرفة والصحة [...] العمل المتراكم والعادات الأخرى، حتى بما في ذلك الإدمان الضار مثل التدخين وتعاطي المخدرات (غاري بيكر، محاضرة جائزة نوبل: "الطريقة الاقتصادية للنظر إلى الحياة"، 1992) 2 وعلى هذا النحو، فإن الاستثمار في رأس المال البشري يشبه الاستثمار في رأس المال المادي: يمكن للمرء أن يستثمر في العامل البشري للإنتاج مع توقع عوائد اقتصادية تماما كما يمكن للمرء أن يستثمر في عامل الإنتاج رأس المال المادي. علاوة على ذلك، وبما أن رأس المال البشري يشمل "التعليم والتدريب والرعاية الطبية وغير ذلك من الإضافات إلى المعرفة والصحة"، فإن أي سياسة تؤثر على هذه المجالات تؤثر على رأس المال البشري، وفي نهاية المطاف، على النمو. قامت الأدبيات التجريبية، على المستويين الجزئي والكلي، بقياس جوانب مختلفة من رأس المال البشري، مع التركيز بشكل أساسي على التعليم وسنوات الدراسة باعتباره العنصر الرئيسي لرأس المال البشري العام وعلى التدريب أثناء العمل باعتباره العنصر الرئيسي لرأس المال البشري المحدد. وفي الآونة الأخيرة، كان هناك اعتراف بأهمية الصحة في التأثير على رأس المال البشري العام وبفعالية الاستثمارات في مرحلة الطفولة المبكرة. ويقدر رأس المال البشري العام في جميع الشركات والوظائف، وبالتالي فهو قابل للنقل عبر جميع أصحاب العمل المحتملين. وبدلاً من ذلك، لا يتم تقييم رأس المال البشري المحدد في جميع الشركات والوظائف لأنه يتضمن مهارات ومعرفة لها قيمة إنتاجية فقط في وظيفة أو شركة معينة. ونتيجة لذلك، فهي ليست قابلة للنقل بين جميع أصحاب العمل المحتملين. ونظراً لهذه الاختلافات الحاسمة، فإن الحافز لاكتساب هذين النوعين من رأس المال البشري والعوامل الخارجية التي قد يولدها كل منهما يختلف اختلافاً كبيراً. بشكل عام، لدى كل من العامل الفردي والاقتصاد ككل حافز لاكتساب رأس المال البشري العام (على سبيل المثال، التعليم)، في حين أن الشركة المهتمة بعملية إنتاج محددة هي فقط التي لديها حافز للاستثمار في رأس مال بشري محدد (على سبيل المثال، التدريب أثناء العمل حول برنامج خاص بالشركة). وهناك سؤال مختلف ولكنه ذو صلة وهو ما إذا كان رأس المال البشري هو نفس المعرفة. مساهمات رومر الأخيرة [جونز ورومر (2010)؛ يسلط رومر (2015)] الضوء على الفرق المهم بين رأس المال البشري والمعرفة حيث أن الأول -الذي يتم تخزينه في التوصيلات العصبية في الدماغ- هو خير منافس ومستبعد؛ في حين أن الثاني (الذي يُفهم على أنه معرفة مقننة، على سبيل المثال المعرفة المخزنة في مستند أو كتاب) هو سلعة غير منافسة ويمكن استبعادها جزئيًا.

2.2 نموذج رأس المال البشري الحدس الأساسي وراء نموذج رأس المال البشري [بيكر (1962)، بيكر (1993)] هو أن الأفراد يقررون "الإضافات إلى المعرفة" التي تشكل رأس المال البشري. يتم اتخاذ القرارات من أجل تعظيم المردود الذي لا يشمل فقط الأرباح وأداء سوق العمل ولكن أيضًا المكاسب الثقافية وغيرها من المكاسب غير النقدية. إن الإضافات المعرفية لها تكاليف مباشرة وتكاليف الفرصة البديلة. التكلفة المباشرة هي النفقات الفعلية المتكبدة في النشاط الاستثماري مثل الرسوم الدراسية أو التكاليف الصحية. تكاليف الفرصة البديلة هي الفوائد الضائعة 1. هذا الرأي يتقاسمه الآن معظم الاقتصاديين والعديد من علماء الاجتماع وصانعي السياسات الآخرين، لكنه كان مثيرًا للجدل إلى حد كبير في ذلك الوقت (ترجع الأوراق البحثية المؤثرة الأولى التي كتبها بيكر وكتابه الأول عن رأس المال البشري إلى أوائل الستينيات: انظر بيكر (1962) وبيكر (1993 3ed، 1ed 1964)). من المعروف أن شولتز قال في خطابه الرئاسي أمام اجتماع الجمعية الاقتصادية الأمريكية في عام 1961: "لا ينبغي مساواة الأشخاص الأحرار بالملكية والأصول القابلة للتسويق". 2 انظر القسم 4 للاطلاع على الأدلة التجريبية المتعلقة بالتعليم والصحة والطفولة المبكرة. يركز القسم 4.1 على الأدلة على المستوى الكلي ويركز القسم 4.2 على الأدلة على المستوى الجزئي. 3 تم التأكيد على هذا الاختلاف بالفعل في العمل المبكر لبيكر (1962). وقد حاول العمل الأحدث أن يفصل بشكل تجريبي بين أهمية رأس المال البشري العام والخاص. انظر ساندرز وتابر (2012) للمراجعة. 3 كان من الممكن الحصول عليها في الوقت الذي تم استثماره في التعليم بدلاً من ذلك. على سبيل المثال، تمنع المشاركة في الكلية بدوام كامل الطلاب من الحصول على أجر مقابل العمل بدوام كامل في سوق العمل. قرارات الاستثمار في رأس المال البشري لها طبيعة زمنية، أي أنها تنطوي عادة على استثمار اليوم من أجل الحصول على عائد في المستقبل. وبالتالي، فإن هذه القرارات تنطوي على توقعات معقدة للغاية بشأن المستقبل وقد تؤدي إلى عدم الكفاءة من خلال مشاكل التعطيل، في أي وقت توجد فيه احتكاكات أو إخفاقات في السوق. على سبيل المثال، يتم الاستثمار في التعليم عادة قبل دخول العامل إلى سوق العمل ويتم مطابقته مع شركة معينة. فإذا كانت جميع الشركات تدفع إنتاجية هامشية، فإن عدم اليقين الوحيد سيكون بشأن التغيرات الإجمالية في ظروف سوق العمل. ولكن إذا احتفظت الشركات ببعض الإيجارات لأن الأسواق ليست قادرة على المنافسة بشكل كامل - على سبيل المثال بسبب احتكاكات البحث - فإن الوكلاء أيضًا غير متأكدين من صاحب العمل الذي سيقابلونه. ونتيجة لذلك، فإنهم غير متأكدين من مقدار الزيادة في الإنتاجية نتيجة لاستثمار رأس المال البشري الذي يمكنهم الحصول عليه من خلال الأجور.

وهذا بدوره يؤثر على قرارهم بشأن مقدار التعليم الذي يجب الحصول عليه [Acemoglu and Shimer (1999)؛ فلين ومولينز (2015)]. كما أن الديناميكية المتأصلة في قرارات الاستثمار في رأس المال البشري تولد تفاعلات بين الأنواع المختلفة من رأس المال البشري. تشير أوجه التكامل الديناميكية إلى أن استثمارًا معينًا في رأس المال البشري اليوم لا يؤثر فقط على المكاسب المستقبلية ولكن أيضًا على التراكم اللاحق لرأس المال البشري [Cunha, Heckman and Schennach (2010); مانويلي وسيشادري (2014)]. على سبيل المثال، فإن الاستثمار في صحة الأطفال وتغذيتهم في السنوات الأولى من حياتهم له تأثير كبير على مدى فعالية التعليم في زيادة مهاراتهم ومعارفهم المعرفية في المستقبل. قد تكون التكاملات الديناميكية قوية جدًا، لدرجة أن الاستثمارات المبكرة قد لا تكون منتجة على الإطلاق إذا لم تتبعها استثمارات لاحقة [Cunha et al. (2006)]. تمتد التفاعلات الديناميكية أيضًا إلى ما هو أبعد من حياة الفرد، بما في ذلك انتقال رأس المال البشري بين الأجيال وأهمية الخلفيات العائلية في التأثير على استثمارات رأس المال البشري [بيكر وتومز (1986)]. هناك مصدران رئيسيان لعدم التجانس الفردي قد يدفعان الوكلاء إلى اتخاذ خيارات مختلفة للاستثمار في رأس المال البشري: المواقف الشخصية والمواهب

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«A primer on human capital»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2018**، رقم الوثيقة **D29520472**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

في إطار مبادرة SABER، صمم فريق تطوير القوى العاملة (WfD) أداة تشخيصية توثق بشكل منهجي السياسات والمؤسسات العامة والممارسات التي تؤثر على أداء أنظمة التعليم والتدريب الفني والمهني (TVET). وقد ساعدت أداة SABER-WfD، التي تم تطبيقها بالفعل في 35 دولة، الحكومات من خلال توجيه حوار سياسات منظم حول السياسات والممارسات الحالية على المستوى الوزاري، وتحديد مجالات التحسين، وتحديد أولويات الإصلاح. لقد وفرت أداة SABER-WfD معرفة لا تقدر بثمن حول أنواع السياسات والإجراءات الحكومية التي يمكن أن تساهم في تحسين جودة التعليم والتدريب التقني والمهني وأهميته. يمكن لهذه الأدوات أن تسترشد بها العمليات اليومية لمؤسسات التدريب وكذلك الحكومات في مساعدة المؤسسات العامة والخاصة على تحسين تقديم خدماتها. وبناء على أدوات SABER-WfD وإطار SABER-WfD الأساسي لها، أعد البنك الدولي أداة تكميلية تسمى تقييم مقدمي التدريب (TPA) في عام 2016. وقد تم تصميم تقييم مقدمي التدريب لتقييم المشهد العام وخصائص مقدمي التدريب وكذلك مدى اتباعهم للممارسات التي تساعد على تحسين تقديم الخدمات. حتى الآن، تعد TPA الأداة الوحيدة المتاحة للجمهور والمصممة لجمع المعلومات من مقدمي التدريب بطريقة منهجية يمكنها توفير هذا النوع من المعلومات.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

المقدمة والتأملات التشغيلية بواسطة Alex Valerio 12:45-13:15 تقييم مقدمي التدريب بواسطة Viviana Roseth • هدف سياسة SABER • إطار SABER WfD • الأدوات • النتائج من كينيا وألبانيا ومولدوفا 13:15-13:20 التأثير المحتمل لـ TPA في مولدوفا بقلم لوسيا كاساب 13:20-13:50 المناقشات 13:50-13:55 مستقبل التدريب تقييم مقدمي الخدمات بواسطة كوجي مياموتو 13:55-14:00 الاستنتاجات والخطوات التالية ملخص: SABER Workforce Development BBL كوجي مياموتو الخميس 18/10/2018 7:30 مساءً إلى: Luis Benveniste <lbenveniste@worldbank.org>؛ عمر أرياس <oarias@worldbank.org>؛ نسخة إلى: ألكساندريا فاليريو <avalerio@worldbank.org>؛ سيد م. دينليمز <sdinlemez@worldbank.org>؛ عزيزي لويس وعمر، اليوم، وبعد صراع طويل للعثور على موعد مناسب، قمنا بتسليم BBL لتقييم مقدمي التدريب SABER WfD (TAP). أود أن أشكر لويس على موافقته على رئاسة هذا الحدث في الصيف، على الرغم من أننا اضطررنا للأسف في النهاية إلى اختيار موعد عندما تكون في مهمة. لقد كانت BBL مثمرة للغاية بفضل التوجيه السلس لعمر إلى جانب المدخلات الممتازة من فيفي ولوشيا وأليكس. كان لدينا ما يزيد عن 40 مشاركًا (بما في ذلك webex) معظمهم من التعليم وSPJ. لقد أتاح لنا الفرصة للإعلان عن TAP بالإضافة إلى جمع الأفكار لتحسين الأداة. تشير ردود الفعل خلال اتفاقية BBL والمحادثات الثنائية اللاحقة إلى طلب إضافي على TAP في المستقبل. لقد تلقينا عددًا من الاقتراحات المفيدة لتحسين برنامج TAP، مثل الحاجة إلى تسليط الضوء بشكل أقوى على محتويات المناهج الدراسية ونوع المهارات التي يتم تدريسها. كما سلط آخرون الضوء على أهمية "إضفاء الطابع المؤسسي" على برنامج TAP لمواصلة التقييم وقياس التحسينات التي طرأت على مقدمي التدريب مع مرور الوقت. ومن المؤكد أن هذا سيجعل "بطاقات الأداء المؤسسي" أكثر فائدة لمقدمي التدريب. وكان هناك اقتراح آخر مثير للاهتمام وهو النظر في إجراء تقييم أكثر مرونة من شأنه أن يسلط الضوء على نتائج توفير التدريب من حيث الرضا عن التدريب ونتائج سوق العمل على المدى القصير. يمكننا بالتأكيد استكشاف ما يلي: (أ) النظر بشكل أعمق في محتويات المناهج الدراسية - اقترح أليكس هذا بالفعل منذ بعض الوقت، و(ب) قياس نوع المهارات التي يتم تطويرها عمدًا من خلال برامج التدريب. لتحسين مرونة TAP، قد نقوم أيضًا بمراجعة العملية بشكل نقدي بالإضافة إلى قيمة المعلومات لبعض عناصر الاستبيان. أخيرًا وليس آخرًا، سأفكر أيضًا في جمع المعلومات "الحالية" عن السياسات والمؤسسات المتعلقة بتنمية القوى العاملة (على سبيل المثال، نسخة أخف من سياسة SABER WfD) والتي يمكن عكسها على أداء مقدمي التدريب. وسيواصل الفريق العمل على تحسين أدوات TAP. مع أطيب التحيات، كوجي

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«The Value of Training Provider Assessment : a SABER Workforce Development Initiative - Summary Report»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2018**، رقم الوثيقة **D31212778**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

لقد أثبتت سنغافورة أن الاستثمار في رأس المال البشري يمكن أن يكون له عائد كبير وأن لا شيء مستحيل. وينبغي أن يلهم نموذجها الآخرين لمضاعفة جهودهم، وليس بالضرورة تكرار النموذج في مجمله، بل الاستفادة الكاملة من مختلف الدروس التي يمكن تعلمها من مسار استراتيجيتها التنموية الناجحة. تعتبر العديد من عناصر نموذج سنغافورة اليوم حكمة تقليدية. ورغم أن العديد من البلدان النامية حاولت ملاحقة استراتيجيات مماثلة، فإن القليل منها نجح بشكل كامل في تحقيق نتائج مماثلة. تتناول دراسة الحالة هذه السياسات والبرامج والعمليات التي اتبعتها سنغافورة منذ عام 1960 حتى الوقت الحاضر للتقدم على الاقتصادات الأخرى. ويحدد العديد من العوامل التي عززت نجاح سنغافورة في تنفيذ استراتيجيات التعليم والصحة. أولاً، جمع البيانات وتحليلها لتسخيرها لأغراض صنع السياسات. ثانيًا، القادة القادرون وغير الفاسدين الذين وضعوا معايير عالية لأنفسهم وللآخرين والتزموا بهذه المعايير. وثالثا، أنشأت سنغافورة نظاما بيروقراطيا قائما على الجدارة وغير مسيس إلى حد كبير، وقادرا على وضع الاستراتيجيات، ووضع سياسات بعيدة النظر، وتنفيذها بطريقة منسقة. والتنفيذ المنسق أمر أساسي لتحقيق النتائج. رابعا، حافظت القيادة الوطنية على الانسجام في مجتمع متعدد الأعراق ونزعت فتيل التوترات بشكل استباقي. خامساً، اجتذبت سنغافورة المهاجرين، سواء من ذوي المهارات أو غير المهرة. سادسا، تقوم القيادة بتعبئة الموارد المحلية التي لعبت دورا حاسما في تمويل البنية التحتية والإسكان وغير ذلك من الاستثمارات الحيوية. وأخيرا، لم تكن سنغافورة مرتاحة قط للاكتفاء بما حققته من أمجاد، وكانت دائما منفتحة على الأفكار، وحريصة على التعلم، ومستعدة للابتكار، والاستفادة من التكنولوجيات الجديدة.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة ................................ ................................ 1 الإطار التحليلي ................................ ................................ 1 2. الأداء الاقتصادي في سنغافورة والدور الذي يلعبه رأس المال البشري ................................ ................................ 2 3. دفع النمو الاقتصادي في اقتصاد فقير الموارد .............. 4 الاستفادة من التعلم .............................................................................. 5 الاستفادة من الصحة ................................................................................ 6 4. صنع نظام تعليمي عالمي المستوى ................................ 7 الجولة الأولى من إصلاح التعليم ................................................................ 9 الجولة الثانية ................................ ................................ ................................ 10 الجولة الثالثة ................................................................................ 12 تمويل التعليم ................................................................................ 13 5. جعل رأس المال البشري سليماً ................................................................ 16 مكافحة الأمراض وتخفيف آثار الحرارة .............................................. 16 التوظيف وتوفير الرعاية الصحية ................................................................ 17 6. الدروس الأساسية في بناء نظام تعليم وتدريب عالمي المستوى ................................................................................ 25 7. وصفة الرعاية الصحية في سنغافورة ................................ 30 8. الملاحظات الختامية ................................ 32 المراجع ................................ ................................ 35 جدول الأشكال الشكل 1: نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اقتصادات شرق آسيا: 1975-2017 ................................ 3 الشكل 2: رأس المال المعرفي ونمو الناتج المحلي الإجمالي: مقارنة شرق آسيا بأمريكا اللاتينية والكاريبي 1960-2000 5 الشكل 3: الجدول الزمني لنظام التعليم في سنغافورة 2015-1965................................................................ 8 الشكل 4: معدلات معرفة القراءة والكتابة في سنغافورة 2016-1960، الإجمالي، الذكور والإناث................................................. 8 الشكل 5: متوسط سنوات الدراسة، الإجمالي وحسب الجنس، 2016-1980.................................................

9 الشكل 6: الإنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من ميزانية الحكومة 1970-2014................................................................................................................ 14 الشكل 7: الإنفاق العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، 1970-2016................................................................ 15 الشكل 8: نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي 1990-2014................................................................................ 15 الشكل 9: تغطية الرعاية الصحية والمسؤوليات في سنغافورة................................................................ 19 الشكل 10: تنظيم نظام الرعاية الصحية في سنغافورة................................................................ 20 الشكل 11: متوسط العمر المتوقع عند الولادة في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد وهونغ كونغ، 1960-2017................................................................................ 22 الشكل 12: وفيات الرضع في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد (لكل 1000 مولود حي)، 2017-1960................................................................................ 23 الشكل 13: الإنفاق على الرعاية الصحية في سنغافورة كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي................................................... 23 الشكل 14: حصص الإنفاق العام والخاص على الرعاية الصحية في سنغافورة................................................ 24 الشكل 15: الإنفاق على الرعاية الصحية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لدول مختارة من منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 2017-1980................................................................................................. 24 الشكل 16: الإنفاق السنوي على الرعاية الصحية في سنغافورة................................................................ 25 الشكل 17: عناصر استراتيجية التنمية في سنغافورة................................................................ 34 شكر وتقدير 1. مقدمة الإطار التحليلي • • • 2. الأداء الاقتصادي في سنغافورة والدور الذي يلعبه رأس المال البشري 0F 1F 2F 3F 4F 5F 6F 7F 8F 9F 10F 1F الشكل 1: نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي في اقتصادات شرق آسيا: 1975-2017 12F 13F 14F 15F 3. دفع النمو الاقتصادي في اقتصاد فقير الموارد 16F 17F الاستفادة من التعلم 18F 19F 20F الشكل 2: رأس المال المعرفي ونمو الناتج المحلي الإجمالي: مقارنة شرق آسيا مع منطقة أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي 1960-2000 المصدر: Hanushek and Woessmann (2016) 21F 2F 23F 24F 25F الاستفادة من الصحة 26F 27F 28F 29F 30F 31F 32F 3F 4.

صنع نظام تعليمي عالمي 34F الشكل 3: الجدول الزمني لنظام التعليم في سنغافورة 1965-2015 1960-1970 1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010 مدفوعة بالبقاء مدفوعة بالكفاءة ومدفوعة بالقدرة مدارس تفكير، تعليم أقل، مرحلة مرحلة مرحلة أمة التعلم تعلم المزيد 1960 1970 1987 1995/1999 2002 ثنائية اللغة اللغة الإنجليزية الثانوية العالمية التي يتم تدريسها باعتبارها اتجاهات في التعليم المتكامل اللغة الأولى في البرنامج الدولي 1965 مدارس سنغافورة الرياضيات والدراسة المهنية والعلوم الابتدائية الشاملة 2003 التعليم والتدريب الصناعي (TIMSS) والابتكار والمجلس (VITB) المؤسسة 1965-1970 1997 الالتحاق في عام 1976 إطلاق الخطة الرئيسية للمدارس الثانوية التعليم الفني لتكنولوجيا المعلومات في التعليم تضاعف تقريبًا عام 1979 بحلول عام 2000 خفض إدخال تدفق محتوى المنهج بنسبة 30 بالمائة الشكل 4: معدلات معرفة القراءة والكتابة في سنغافورة 1960-2016، الإجمالي، الذكور والإناث الشكل 5: متوسط سنوات الدراسة، الإجمالي وحسب الجنس، 1980-2016 الجولة الأولى من إصلاح التعليم 35F 36F 37 F الجولة الثانية 39F 40F 41F 42F 43F 4F الجولة الثالثة 45F 46F 47F 48F تمويل التعليم 50F ؛ 51F الشكل 6: الإنفاق العام على التعليم كنسبة مئوية من ميزانية الحكومة 1970-2014 الشكل 7: الإنفاق العام كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي، 1970-2016 الشكل 8: نسب الضرائب إلى الناتج المحلي الإجمالي 1990-2014 5. جعل رأس المال البشري سليماً 52F 53F مكافحة الأمراض وتخفيف آثار الحرارة 54F 5F 56 F 57F 58F 59F 60F التوظيف وتوفير الرعاية الصحية 61F • 62 F • 63F • • 64F 65F الشكل 9: تغطية الرعاية الصحية ومسؤولياتها في سنغافورة 6F الشكل 10: تنظيم نظام الرعاية الصحية في سنغافورة 67F 69F الشكل 11: متوسط العمر المتوقع عند الولادة في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد وهونج كونج 2017-1960 الشكل 12: وفيات الرضع في سنغافورة مقارنة بفنلندا وكوريا الجنوبية والسويد (لكل 1000 مولود حي)، 2017-1960 الشكل 13: الإنفاق على الرعاية الصحية في سنغافورة كنسبة مئوية من إجمالي الإنفاق / الناتج المحلي الإجمالي٪ 5.0٪ 4.4٪ 4.4٪ 4.2٪ 4.5٪ 3.9٪ 3.6٪ 3.7% 4.0% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.2% 3.2% 3.0% 3.2% 3.2% 3.2% 3.5% 3.0% 2.9% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 الشكل 14: حصص الإنفاق العام والخاص على الرعاية الصحية في سنغافورة 80.0% الإنفاق الخاص % الإنفاق الحكومي % 72.1% 68.7% 67.5% 67.0% 66.1% 66.5% 65.1% 64.1% 70.0% 63.7% 62.9% 62.7% 62.9% 60.7% 58.3% 55.0% 60.0% 52.9% 52.7% 51.8% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 الشكل 15: الإنفاق على الرعاية الصحية كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لدول مختارة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، 1980-2017 الشكل 16: الإنفاق السنوي على الرعاية الصحية في سنغافورة 6.

الدروس الأساسية حول بناء نظام تعليم وتدريب عالمي المستوى 71F 72F 73F 74F 75F 76 F 7F 78F 79F 80F 81F 82F 83F 84F 85F 86F 87F 8F 89F 90F 7. وصفة الرعاية الصحية في سنغافورة 91F 92 F 93F 94F 8. الملاحظات الختامية 95F 96F الشكل 17: عناصر تقرير مراجع استراتيجية التنمية في سنغافورة عن وزارة التعليم "

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Building Human Capital : Lessons from Country Experiences – Singapore»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32264215**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

إن رأس المال البشري - المعرفة والمهارات والصحة التي يتراكمها الناس على مدى حياتهم والتي تمكنهم من تحقيق إمكاناتهم كأعضاء منتجين في المجتمع - يشكل مساهماً مهماً في ثروة كل الأمم بغض النظر عن حالة دخلها. تكوين رأس المال له آثار سلبية على الاقتصاد. أبرز تقرير القدرة التنافسية الوطنية لأرمينيا 2013-2014 أن عدم كفاية رأس المال البشري يشكل عائقاً أمام نمو البلاد. باعتبارها من أوائل الدول التي تبنت مشروع رأس المال البشري، التزمت أرمينيا بالقيام باستثمارات تحفيزية لتسريع التقدم نحو زيادة إنتاجية الأطفال الأرمن في المستقبل من خلال الحد من تعرضهم للمخاطر الصحية والتعليمية. في هذا التقييم، رسمت حكومة أرمينيا والبنك الدولي طريقًا من تحديات اليوم إلى نتائج رأس المال البشري المرغوبة في الغد كما يسهلها تنفيذ هذه التدخلات التحفيزية. ستمول هذه الاستثمارات، المصممة وفقًا للسياق الأرمني، التدخلات الأساسية التي تهدف إلى زيادة الوصول إلى الرعاية الصحية والتعليم والحماية الاجتماعية وفرص العمل وتحسين جودتها، وتمكين تكوين وتنشيط رأس المال البشري. ويمكن للاستثمارات في رأس المال البشري معالجة عدم تكافؤ الفرص، وتحقيق استقرار الطلب أثناء الصدمات الاقتصادية، وتسهيل الاستهلاك، وحماية الفئات الضعيفة أثناء التغيرات الهيكلية. إن القرارات المتخذة اليوم بشأن الاستثمارات في الرعاية الصحية وفرص التعلم والحماية الاجتماعية والتدخلات في سوق العمل ستحدد قدرة الأطفال والشباب الأرمن على المنافسة في السوق العالمية للغد.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

13 ملخص تنفيذي 9 الفصل 1: حالة استثمارات رأس المال البشري 18 الفصل 2: حالة تكوين رأس المال البشري في أرمينيا 19 الفصل 3: دوافع تكوين رأس المال البشري 19 السياق السياسي 21 النمو الاقتصادي والحيز المالي 21 دخل الأسرة وإنفاقها 22 تدخلات الدولة في التعليم والصحة والحماية الاجتماعية والوظائف 28 الفصل 4: تحفيز تكوين رأس المال البشري في أرمينيا 29 التعليم 31 الصحة 33 الحماية الاجتماعية 37 الفصل الخامس: الانتقال من التفكير إلى التنفيذ 38 نهج المجتمع بأكمله 38 تعبئة الموارد وتعظيمها 38 القياس والتعلم والتكيف 38 الاستفادة من الشراكات الخارجية 39 نشر التكنولوجيا لتسريع التأثير 40 الفصل 6: نحو تركيز استراتيجي على رأس المال البشري 6 ملخص تنفيذي رأس المال البشري - المعرفة والمهارات والصحة التي يتمتع بها الأشخاص باعتبارهم من أوائل المتبنين مشروع رأس المال البشري، يتراكم في أرمينيا على مدى حياتهم والذي يمكّنهم من تحقيق الالتزام بالقيام باستثمارات تحفيزية لتسريع إمكاناتهم كأعضاء منتجين في المجتمع - وهو تقدم نحو زيادة الإنتاجية المستقبلية للمساهم المهم في ثروة جميع الدول بغض النظر عن الأطفال الأرمن عن طريق تقليل تعرضهم للصحة وحالة دخلهم. الطفل الذي يولد في أرمينيا اليوم سيكون معرضاً لمخاطر التعليم. في هذا التقييم، تبلغ نسبة إنتاجية الحكومة لأرمينيا 57 في المائة عندما تكبر، وقد رسم البنك الدولي مسارًا إذا تلقت تعليمًا كاملاً وكانت تتمتع بصحة جيدة. تحديات اليوم لنتائج رأس المال البشري المرغوبة وهذا يعكس وجود أوجه قصور في أرمينيا في غدها كما يسهل ذلك تنفيذ هذا التعليم التحفيزي، وأداء الطلاب في الاختبارات المنسقة، والتدخلات. هذه الاستثمارات، المصممة وفقًا للحماية من المخاطر الصحية غير المميتة التي توفرها للسياق الأرمني، ستمول التدخلات الأساسية التي تستهدف ما بعد الطفولة. هذه الفجوات في تكوين رأس المال البشري فيما يتعلق بزيادة الوصول إلى الرعاية الصحية وتحسين جودتها، لها آثار سلبية على الاقتصاد. سلط التعليم والحماية الاجتماعية والوظائف للفترة 2013-2014 وتمكين تقرير القدرة التنافسية الوطنية لأرمينيا الضوء على تكوين وتنشيط رأس المال البشري. وأن عدم كفاية رأس المال البشري يشكل عائقاً أمام نمو البلاد. وإذا ضمنت أرمينيا التعليم الكامل والصحة الكاملة على المدى الطويل، فإن نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي يمكن أن يكون أعلى بمقدار 1.75 مرة.

التحديات التحفيزية الحرجة النتائج القيود الاستثمارات التعليم التعليم ~ 57% إنتاجية نسبية انخفاض مرحلة ما قبل المدرسة في المناطق الريفية توسيع نطاق الأمم المتحدة زيادة في المستقبل نحو الصحة المثلى والالتحاق: بديل صندوق الأطفال، الإنتاجية من تعليم أفضل - نقص المعروض من المرافق فعالة من حيث التكلفة الصحة والتعلم في مرحلة ما قبل المدرسة - القاعدة النماذج غير المستدامة ماليا 11.1 سنة من التعليم يفتقر خريجو العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات إلى توسيع نطاق "الذراع" زيادة في مرحلة ما قبل المدرسة مكتمل مقارنة بالمعرفة العملية: من المتوقع الالتحاق بالمختبرات الهندسية 14 عامًا - برنامج تعليمي وسلبي لنهج التعلم المبتكرة لتعلم العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات زيادة في السنوات معدلة للتعلم فقط الصحة صحة التعليم الذي تم تحقيقه 7.9 سنوات من التعليم المكتمل مقارنة بالعوائق المالية أمام الرعاية الصحية: زيادة الدفع المسبق والمتوقع 14 عامًا - انخفاض الإنفاق على الصحة العامة الموارد المجمعة للصحة تحسين الأداء - الشراء غير الاستراتيجي والمواءمة مع قيمة الطلاب على مواءمة الخدمات من خلال اختبارات الشراء الاستراتيجية متوسط درجة 443 في الاختبارات المنسقة المتعلقة بالخدمة المرتكزة على المستشفى الاستثمار في تحسين التسليم إلى التحصيل المتقدم: أداء المرحلة العملية المحسنة من 625 - فجوات جودة الرعاية الأولية معرفة الرعاية الصحية في مجالات العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات - حوافز مقدمي الخدمة الضارة خريجي الحماية الاجتماعية 88٪ فقط من الأطفال والحماية الاجتماعية والوظائف الذين تتراوح أعمارهم بين 15 عامًا يبقون على قيد الحياة والوظائف تحسين بقاء البالغين حتى سن 60 زيادة الوصول إلى الفجوات المتكاملة في الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الاجتماعية من خلال التحويلات المدربة بين الفقراء: وتقليل الحالات الاجتماعية المحفزة في الحالات المزمنة ارتفاع معدل الإصابة بـ - مديرو المعلومات والجغرافيون، مضاعفات الأمراض، الإعاقة، وأمراض القلب، والحواجز، والسكتة الدماغية، والسكري، و - الاستهداف دون المستوى الأمثل توسيع العرض وسرطان الثدي مقارنة بزيادة فعالية البلدان المقارنة ارتفاع معدلات عدم النشاط بين النساء والشباب في مجال تعزيز العمالة: برامج تشمل - عدم تناسق المعلومات ومطابقة الوظائف وغيرها من أشكال الدعم - الاستهداف دون المستوى الأمثل 7 ستكون هناك تكاليف لتزايد عبء الأمراض المزمنة والقوى العاملة التي لا تتمتع بمهارات كافية وغير متطابقة ستفشل في اتخاذ الإجراءات اللازمة وسيؤدي ذلك إلى تفاقم تحديات النمو والابتكار على المدى المتوسط إلى الطويل في ظل غياب بناء رأس المال البشري عن أي إصلاحات لزيادة معدل تكوين رأس المال البشري.

وسيتطلب الانتقال من التفكير إلى تنفيذ الاستثمارات الاستراتيجية في رأس المال البشري اتباع نهج يشمل المجتمع بأكمله في التعاون بين أصحاب المصلحة، وتوسيع الحيز المالي من خلال تعبئة الموارد ومكاسب الكفاءة، والتركيز القوي على قياس النتائج لتوجيه تعلم البرامج والتكيف معها، والاستفادة من الشراكات الخارجية للحصول على الدعم الفني والمالي، ونشر التكنولوجيات التي تسرع التأثير. وهكذا تقف أرمينيا على مفترق طرق مهم. ويمكن للاستثمارات في رأس المال البشري معالجة عدم تكافؤ الفرص، وتحقيق استقرار الطلب أثناء الصدمات الاقتصادية، وتسهيل الاستهلاك، وحماية الفئات الضعيفة أثناء التغيرات الهيكلية. إن القرارات المتخذة اليوم بشأن الاستثمارات في الرعاية الصحية وفرص التعلم والحماية الاجتماعية والتدخلات في سوق العمل ستحدد قدرة الأطفال والشباب الأرمن على المنافسة في السوق العالمية للغد. 8 الفصل الأول: مبررات استثمارات رأس المال البشري 9 - المعرفة يتكون رأس المال البشري من المعرفة والمهارات والصحة التي يتراكم عليها الناس - مهارات في حياتهم تمكنهم من تحقيق إمكاناتهم كأعضاء منتجين في المجتمع. أ - أظهر التحليل الصحي الذي أجراه البنك الدولي مؤخرًا، ثروة الأمم المتغيرة، أن رأس المال البشري يمثل 64 في المائة من الثروة العالمية - ما يصل إلى 70 في المائة من ثروة البلدان ذات الدخل المرتفع ولكن 41 في المائة فقط في البلدان المنخفضة الدخل (الشكل 1). وتؤكد المساهمة المهمة التي يقدمها رأس المال البشري في ثروة البلدان على مختلف مستويات الدخل على حقيقة مفادها أن وجود كتلة حرجة من العمال الأصحاء، ذوي المعرفة والمهارات، قادر على تسهيل الإبداع، والنمو الاقتصادي، وتراكم الثروة في كل مكان. الشكل 1: 6.5 رأس المال البشري والنمو الاقتصادي 6.0 5.5 رأس المال البشري (باللوغاريتم) المصدر: Lange, Wodon, and Carey (2018) 5.0 4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 2.0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (بالبوصة) اللوغاريتم) تبلغ العوائد الاقتصادية لاستثمارات رأس المال البشري أعلى مستوياتها في مرحلة الطفولة المبكرة (الشكل 2). إن تزويد الأطفال بالصحة والتغذية الكافية يمكّن من تنمية الإدراك، وهو شرط مسبق للتعلم الأمثل. ويمكن للطفل المزدهر الذي يتمتع بصحة جيدة أن يكتسب المعرفة من خلال التعليم والتدريب الذي يتبلور في مهارات يمكنه استخدامها في سوق العمل. وفي الوقت نفسه، تمكن الحماية الاجتماعية الأفراد الضعفاء من الوصول إلى الخدمات الصحية والتعليمية، وتلعب دورا حاسما في الحد من عدم المساواة في تكوين رأس المال البشري. وبالتالي، فإن إنتاجية العمال البالغين تعتمد على كمية ونوعية الاستثمارات في رأس المال البشري خلال سنوات الرضاعة والطفولة والمراهقة.

كما أن استمرار الاستثمار في رأس المال البشري في مرحلة البلوغ يحافظ على المكاسب التي تحققت من الاستثمارات السابقة على المدى الطويل. الشكل 2: كلما كان معدل الاستثمار في عائد الاستثمار في رأس المال البشري مبكرًا، كلما ارتفع عائد رأس المال البشري المصدر: جيمس هيكمان، الحائز على جائزة نوبل في الاقتصاد في سن العاشرة. تساهم الأسر، من خلال قراراتها بشأن الإنفاق على الرعاية الصحية والتعليم، بشكل كبير في تكوين رأس المال البشري.4 ويعتمد المبلغ الذي تنفقه الأسرة على دخلها وتصورها للعوائد المحتملة التي يمكن جنيها. إلا أن تكلفة الاستثمار في الصحة والتعليم قد تتجاوز إمكانيات الأسر ذات الدخل المنخفض. علاوة على ذلك، قد تقلل الأسر من تقدير عوائد تكوين رأس المال البشري. ومن ثم فإن الفقر وعدم اكتمال المعلومات قد يقللان من استثمارات الأسر في الصحة والتعليم. وبغض النظر عن السبب، فإن نقص الاستثمار في رأس المال البشري يسهم في دورات متعاقبة من الأجيال من انخفاض تراكم رأس المال البشري والفقر. وعندما تكون استثمارات الأسر في رأس المال البشري أقل من المستويات المثلى، يكون هناك مبرر واضح لتدخل الدولة، نظرا للعوامل الخارجية الإيجابية للمجتمع التي تنتج عن وجود قوة عمل منتجة. يعتمد مقدار استثمار الدول في الصحة والتعليم والحماية الاجتماعية على مقدار الحيز المالي المتاح لهذه الاستثمارات، والذي سيعتمد على النمو الاقتصادي للبلاد، والإنفاق العام كنسبة من الناتج المحلي الإجمالي، ونسبة الإنفاق العام المخصصة لرأس المال البشري. وتمول هذه الاستثمارات التدخلات في قطاعات الصحة والتعليم والحماية الاجتماعية التي تبني رأس المال البشري إذا كانت كافية

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Survive, Learn, Thrive: Strategic Human Capital Investments toward a more Prosperous and Inclusive Armenia»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2020**، رقم الوثيقة **D32152202**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.

يشرح هذا المقال تقريرًا عامًا للبنك الدولي في مجال **التنمية البشرية**. صيغت المادة بالعربية لتوضيح المشكلة والأدلة والدروس العملية، مع إبقاء النطاق الجغرافي والزمني للتقرير ظاهرًا حتى لا تتحول تجربة بلد بعينه إلى قاعدة عامة.

## الفكرة الرئيسية

رأس المال البشري هو المحدد الرئيسي للرفاهية الاقتصادية والتقدم الاجتماعي في الاقتصاد العالمي الحديث. يغطي مفهوم رأس المال البشري المعرفة والمهارات والتغذية والصحة التي يتراكمها الناس على مدى حياتهم، مما يمكنهم من تحقيق إمكاناتهم كأعضاء منتجين في المجتمع. بسبب الأهمية الحيوية لرأس المال البشري للنمو الاقتصادي، أطلق البنك الدولي مشروع رأس المال البشري (HCP)، الذي يتضمن مؤشر رأس المال البشري (HCI). الهدف من HCP هو تسريع تنمية رأس المال البشري في جميع أنحاء العالم. مؤشر رأس المال البشري هو مقياس عبر البلاد مصمم لقياس رأس المال البشري في بلد ما والتنبؤ به. سريلانكا هي مقاطعة ذات دخل متوسط ​​منخفض تسعى إلى أن تصبح دولة ذات دخل متوسط ​​أعلى. وسيكون تطوير رأس المال البشري إلى مستوى جديد وأعلى أمرا أساسيا لتحقيق هذا الهدف التنموي. بعد انتهاء الصراع الانفصالي الذي دام 26 عاما في البلاد في عام 2009، تمتع اقتصاد سريلانكا بنمو سريع بمعدل متوسط ​​بلغ حوالي 6% بين عامي 2010 و2017، مما يعكس مكاسب السلام والتوجه السياسي الحازم نحو إعادة الإعمار والنمو. ومع ذلك، ظهرت في السنوات الأخيرة علامات على التباطؤ. ويتحول الاقتصاد من اقتصاد ريفي في الغالب إلى اقتصاد أكثر تحضرا. في سياق HCP وHCI، تقوم تنمية رأس المال البشري في سري لانكا بتحليل الإنجازات والتحديات الرئيسية لتنمية رأس المال البشري في هذا البلد الواقع في شرق آسيا والمحيط الهادئ في مجال الصحة والتغذية - بما في ذلك التقزم - وفي التعليم - بما في ذلك التحديات التي يفرضها انخفاض مشاركة السريلانكيين في التعليم العالي. ويختتم التقرير بإلقاء نظرة على أهمية بناء توافق في الآراء بين الجمهور وأصحاب المصلحة الآخرين لإطلاق برنامج طموح لتنمية رأس المال البشري في سري لانكا.

## التفاصيل والأدلة التي يعرضها التقرير

مقدمة 21 الاختلافات بين المقاطعات في نتائج رأس المال البشري: التعليم 21 الاختلافات بين المقاطعات في نتائج رأس المال البشري: الصحة والتغذية 29 الاستنتاجات 33 المراجع 35 ey التحديات في تنمية رأس المال البشري: الفصل 3 ك بقاء الأطفال والكبار والتقزم 37 المقدمة 37 التحدي المتمثل في التقزم ونقص التغذية في سري لانكا 38 وفيات الأطفال دون سن الخامسة في سري لانكا 49 وفيات البالغين في سري لانكا 51 الشيخوخة ومشاكلها الآثار المترتبة على الرعاية الصحية والتنمية في سري لانكا 57 استنتاجات وتوصيات بشأن قطاع الرعاية الصحية في سري لانكا 67 ملاحظات 69 المراجع 69 iii iv | سريلانكا تنمية رأس المال البشري التحديات في تنمية رأس المال البشري: تحسين نتائج التعلم الفصل الرابع 73 مقدمة 73 الاستثمار في المهارات الاجتماعية والعاطفية لتحقيق النجاح 77 الاستثمار في السنوات الأولى 77 تحسين جودة المعلمين 86 تعزيز نتائج التعلم من خلال المبادرات القائمة على التكنولوجيا 95 استخدام التقييمات الدولية والوطنية لتطوير التعليم 100 تحسين المساواة بين الجنسين في نتائج التعلم 106 ملاحظة 107 المراجع 107 عمان تنمية رأس المال: تحويل التعليم العالي الفصل الخامس ح التعليم 113 مقدمة 113 التعليم العالي وتنمية المحافظات 115 مهمة الجامعات التمايز 116 تطوير مؤسسات التعليم العالي الخاصة 124 التدويل وتطوير التعليم العالي 126 التكنولوجيا والتعليم العالي 127 المراجع 128 الإجماع العام والتزام أصحاب المصلحة بالفصل 6 أ تنمية رأس المال البشري 131 طريقة تقدير مؤشر رأس المال البشري على مستوى المقاطعات 133 الملحق أ م 133 هنا القضايا والتوجهات الاستراتيجية والسياسات الملحق ب م المبادرات 139 المربعات 1.1 التعليم والنمو الاستثنائي في شرق آسيا والمحيط الهادئ 2 2.1 مصادر الدرجات على نتائج التعلم 24 3.1 تلبية احتياجات الرعاية الصحية لشيخوخة السكان: مثال من تايلاند 65 3.2 تلبية احتياجات التمويل الصحي: مثال من اليابان 67 4.1 العوامل الخمسة الكبرى 74 4.2 أدوات تقييم المهارات الاجتماعية العاطفية في المدارس: مثال من كندا 77 4.3 أدوات تقييم المهارات الاجتماعية العاطفية في المدارس: مثال من بلجيكا 77 4.4 دمج الرعاية النهارية في مرحلة الطفولة المبكرة والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة في اليابان 84 4.5 الرعاية والتعليم في مرحلة الطفولة المبكرة في جمهورية كوريا 86 4.6 نموذج الشراكة السنغافورية لتعليم المعلمين 90 4.7 التطوير المهني القائم على المدرسة في الصين 91 4.8 كيف تتعاون أكاديمية خان مع المدارس لتحسين التعليم 97 4.9 مبادرة المدرسة الذكية الماليزية 98 4.10 آثار ترخيص وصول الطالب على التعلم: أمثلة من الصين والهند 99 4.11 التقييم الدولي والإصلاح التعليمي: مثال من بولندا 105 5.1 جوائز برنامج زمالة التدريس الوطنية: المملكة المتحدة 121 5.2 إشراك أصحاب المصلحة الخارجيين في تطوير البرامج وتحسينها في جامعة ميتلهسن التطبيقية العلوم، جليسين، ألمانيا 123 5.3 الالتحاق بالتعليم العالي الخاص في جمهورية كوريا 125 5.4 مركز دولي للطلاب: ماليزيا 127 أ.1 عملية ضبط معدلات الوفيات في جدول الحياة الوطنية 134 المحتويات | v الأشكال 1.1 ما يهم النمو الاقتصادي هو التعلم 3 1.2 يرتبط الوضع الصحي والاقتصادي 4 1.3 مؤشر رأس المال البشري، حسب الاقتصادات المختارة، 2016/17 6 1.4 مؤشر رأس المال البشري، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 6 1.5 معدلات بقاء الطفل حتى سن الخامسة، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 7 1.6 سنوات الدراسة المتوقعة، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 7 1.7 معدلات بقاء البالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 عامًا إلى 60، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 7 1.8 درجات الاختبار المنسقة، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 8 1.9 حصة الأطفال دون سن الخامسة غير المصابين بالتقزم، حسب المنطقة ومجموعة دخل البلد 8 1.10 مؤشر رأس المال البشري ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 11 1.11 أداء مؤشر رأس المال البشري ودخل الفرد، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 12 1.12 مؤشر رأس المال البشري، حسب الجنس والمقاطعة: سريلانكا، 2012/13 و2016/17 16 1.13 نصيب الفرد من الإنفاق على الصحة ومؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2018 17 1.14 الإنفاق على التعليم لكل طالب ومؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2018 17 3.1 الإطار المفاهيمي لمنظمة الصحة العالمية بشأن التقزم في مرحلة الطفولة 40 3.2 الاختلافات في معدلات التقزم للأطفال دون سن الخامسة، حسب المنطقة: سريلانكا، 2016 41 3.3 الاتجاهات في الحالة التغذوية للأطفال دون سن الخامسة: سريلانكا 42 3.4 الاتجاهات والتوقعات والأهداف المتعلقة بتقزم الأطفال دون سن الخامسة: سريلانكا، 1987-2025 43 3.5 العلاقات بين ممارسات تغذية الرضع وصغار الأطفال، ومؤشر رأس المال البشري، والتقزم، ونتائج التعلم، حسب المقاطعة: سريلانكا 45 3.6 احتمال الوفاة، حسب العمر والجنس، المتوسط العالمي 52 3.7 سبب الوفاة، الأعمار من 15 إلى 59 عامًا: سريلانكا، 2017 53 3.8 عدد الوفيات بين السكان البالغين، الذين تتراوح أعمارهم بين 15 إلى 59 عامًا: سريلانكا، 1990-2017 53 3.9 معدلات الإصابة بالمرض بين السكان البالغين، الذين تتراوح أعمارهم بين 15 إلى 59 عامًا: سريلانكا، 1990-2017 54 3.10 معدل وفيات السكان البالغين، الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و59 عامًا: جنوب آسيا، 2000-2017 55 3.11 الهرم السكاني: سريلانكا، 2016 57 3.12 الأهرامات السكانية: سريلانكا، 1981، 2012، 2041 58 3.13 شيخوخة السكان، حسب البلد: جنوب آسيا، 2012 59 14.3 شيخوخة السكان: سريلانكا، 2012-1946 59 15.3 الاتجاهات في نسبة الإعالة: سريلانكا، 2012-1946 60 16.3 الإنفاق الحكومي العام المحلي على الصحة: بلدان مختارة، 2015 66 3.17 حصص التمويل العام والمدفوعات من الأموال الخاصة: سريلانكا، 2010-2016 66 4.1 معدالت العائد على استثمار رأس المال البشري 78 4.2 تنمية العقل البشري 79 4.3 صافي معدالت الالتحاق في رعاية الطفولة المبكرة والتعليم، حسب الموقع: سريلانكا، 2016 80 4.4 صافي معدلات الالتحاق في رعاية الطفولة المبكرة والتعليم، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016 80 4.5 مؤهلات موظفي رعاية وتعليم الطفولة المبكرة، حسب النوع والمقاطعة: سريلانكا، 2016 81 4.6 تأثير العوامل السياقية على أداء الطفل في معرفة القراءة والكتابة في سن الخامسة: المملكة المتحدة 82 4.7 تأثير بيئة التعلم المنزلي في مرحلة الطفولة المبكرة على التحصيل في اللغة الإنجليزية والرياضيات في سن 11: المملكة المتحدة 83 4.8 كفاءات المعلمين 89 4.9 الكفاءة كتكامل المعرفة والمهارات والمواقف والقيم 93 5.1 الالتحاق بالتعليم العالي من منظور دولي: بلدان مختارة، 2014-2016 114 5.2 الالتحاق بالتعليم العالي، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016 114 5.3 حصة الجامعات، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 115 vi | تنمية رأس المال البشري في سريلانكا 5.4 حصة الالتحاق بالجامعات الجامعية، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 119 5.5 حصة الالتحاق بالجامعات بعد التخرج، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 119 5.6 حصة الأساتذة، حسب الجامعة: سريلانكا، 2017 120 5.7 هيكل بيان رأس المال الفكري: النمسا 123 الخرائط 1.1 مؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 10 1.2 مؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا، 2016/17 14 1.3 مؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا، 2012/13 15 2.1 سنوات الدراسة المتوقعة، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 22 2.2 درجات اختبار الرياضيات المنسقة، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 25 2.3 سنوات الدراسة المعدلة لتعلم الرياضيات، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 27 2.4 معدلات بقاء الأطفال على قيد الحياة حتى سن الخامسة، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 29 2.5 معدلات بقاء البالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 إلى 60 عامًا، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 31 2.6 حصة الأطفال دون سن الخامسة التقزم، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 32 3.1 معدلات وفيات الأطفال دون سن الخامسة، حسب المنطقة: سريلانكا، 2016 50 الجداول 1.1 مؤشر رأس المال البشري، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2016/17 10 1.2 المقاطعات والاقتصادات المقارنة، نصيب الفرد من الدخل: سريلانكا، 2016/17 13 2.1 سنوات الدراسة المتوقعة، حسب المقاطعة والإقليم الجنس: سريلانكا، 2016/17 22 2.2 المدارس العامة، الالتحاق والمعلمون، حسب المقاطعة: سريلانكا، 2017 23 2.3 درجات تعلم الرياضيات، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا، 2016/17 25 2.4 درجات تعلم اللغة الإنجليزية، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا، 2016/2017 26 2.5 سنوات الدراسة المعدلة حسب التعلم، حسب المقاطعة والجنس، الرياضيات: سريلانكا، 2016/17 28 2.6 سنوات الدراسة المعدلة حسب المقاطعة والجنس، اللغة الإنجليزية: سريلانكا، 2016/17 28 2.7 لانكا، 2016/17 30 معدلات بقاء الأطفال على قيد الحياة حتى سن الخامسة، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا 2.8 معدلات بقاء البالغين الذين تتراوح أعمارهم بين 15 إلى 60 عامًا، حسب المقاطعة والجنس: سريلانكا، 2016/17 32 2.9 نسبة الأطفال دون سن الخامسة الذين لا يعانون من التقزم، حسب المقاطعة والقطاع: سري لانكا، 2016/17 33 3.1 التدخلات المحددة ذات الأولوية في خطة العمل المتعددة القطاعات للأمراض غير السارية 56 4.1 الممارسة المهارات والمهارات الفرعية والسمات الخمس الكبرى والأسس البيولوجية العصبية 75 4.2 مراحل تطور المهارات الاجتماعية والعاطفية (الممارسة) المهارات 76 4.3 المعلم

## كيف نستخدم هذه المعرفة؟

تصلح نتائج التقرير لبناء أسئلة قرار واضحة: ما المشكلة التي نقيسها؟ من الفئة المتأثرة؟ وما المؤشر الذي سيكشف التحسن أو التراجع؟ عند نقل الدرس إلى شركة أو دولة أخرى يجب مقارنة القوانين وحجم السوق ومستوى الدخل والقدرات المؤسسية. التطبيق الجيد يبدأ بتجربة محدودة وقياس قبلها وبعدها، ثم يتوسع عندما تظهر منفعة تتجاوز التكلفة والمخاطر.

## حدود القراءة

يعكس التقرير بيانات وفترة وبلدانًا محددة، وقد تتغير الظروف بعد تاريخ نشره. الأرقام الواردة لا تُنقل إلى سوق آخر من دون مراجعة تعريف المؤشر والعينة وسعر الصرف والتضخم والسياق التنظيمي. هذا المقال مدخل معرفي، أما القرار الاستثماري أو المهني فيحتاج بيانات محلية حديثة وتحليلًا متخصصًا.

## سؤال للنقاش

ما العامل المحلي الذي قد يجعل تطبيق هذا الدرس ينجح أو يفشل في بلدك أو مؤسستك؟

## المصدر ونسب العمل

صياغة عربية تعليمية اعتمادًا على تقرير **«Sri Lanka Human Capital Development : Realizing the Promise and Potential of Human Capital»** الصادر عن **البنك الدولي** سنة **2021**، رقم الوثيقة **D33341880**. أُعيدت كتابة المادة وتنظيمها ولم يُنسب إلى التقرير ما لم يرد في نصه.